一、前言

    近幾年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展期。特別是在2007年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，使得我國(guó)一躍成為全球第一大生產(chǎn)國(guó)；而且,高純多晶硅技術(shù)以及其他許多關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)裝備的研發(fā)和國(guó)產(chǎn)化工作也取得令人鼓舞的進(jìn)展。

    但是，2007年以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)也集中爆發(fā)了一系列相互關(guān)聯(lián)、引起高度關(guān)注甚至激烈爭(zhēng)議的問(wèn)題，主要包括：不協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、絕大部分產(chǎn)品出口國(guó)外的市場(chǎng)格局、生產(chǎn)過(guò)程導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)高能耗和四氯化硅環(huán)境污染、全球技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇下的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力、光伏發(fā)電的商業(yè)化前景和時(shí)間表等。這些都是當(dāng)前廣受熱議的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和太陽(yáng)能利用的重大問(wèn)題。

    二、國(guó)內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)的最新進(jìn)展和發(fā)展趨勢(shì)

    (一）我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的最新進(jìn)展

    近幾年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了爆發(fā)式增長(zhǎng)，已基本形成了涵蓋多晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平衡部件、系統(tǒng)集成、光伏應(yīng)用產(chǎn)品和專用設(shè)備制造的較完整產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的專用設(shè)備和專用材料的國(guó)產(chǎn)化加快，許多設(shè)備完全實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化并有部分出口。截止到2007年底，全國(guó)太陽(yáng)能電池和組件的生產(chǎn)能力分別達(dá)到2.9GWp和3.8GWp，當(dāng)年產(chǎn)量分別比2006年增長(zhǎng)148%和138%，達(dá)到1.1GWp和1.7GWp，均占世界總產(chǎn)量的27％以上，使我國(guó)成為全球第一大太陽(yáng)能電池和組件生產(chǎn)國(guó)。2007年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的銷售收入也增加到1000億元，從業(yè)人員達(dá)到8萬(wàn)人以上。

    特別是多年持續(xù)嚴(yán)重制約我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高純多晶硅制造技術(shù)，在這兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了重大技術(shù)突破。在科技部和國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持下，2007年新光硅業(yè)、洛陽(yáng)中硅、江蘇中能等3個(gè)企業(yè)分別建成了千噸級(jí)高純硅生產(chǎn)線，使得全年高純硅產(chǎn)量大幅增加到1130噸。2008年，隨著江蘇中能二期和重慶大全的各自1500噸多晶硅工程的建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)超純多晶硅的全年產(chǎn)量將超過(guò)4000噸。而且，重慶大全和江蘇中能公司實(shí)現(xiàn)了還原尾氣回收利用技術(shù)和多晶硅還原爐制造技術(shù)的重大突破；據(jù)介紹，綜合能耗已降到150—180kWh/kg（使得成本降低到約50美元/kg），顯著低于其他國(guó)內(nèi)同類企業(yè)的250—300kWh/kg，主要物料的綜合回收率也超過(guò)98％。最近，江蘇中能等一些國(guó)內(nèi)企業(yè)還在積極準(zhǔn)備開發(fā)引進(jìn)流化床法、硅烷法等新型高純硅生產(chǎn)技術(shù)，可望使高純多晶硅生產(chǎn)的綜合電耗降至20—50kWh/kg，成本降至15—25美元/kg。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)至少有33家高純硅生產(chǎn)企業(yè)的一期工程產(chǎn)能總計(jì)約為4.4萬(wàn)噸（規(guī)劃總產(chǎn)能高達(dá)8.8萬(wàn)噸），如果這些項(xiàng)目能順利建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)我國(guó)2010年的多晶硅產(chǎn)量將超過(guò)3萬(wàn)噸，將從根本上緩解高純硅材料的供需緊張的矛盾。

        隨著我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展壯大，不少地方和企業(yè)近年來(lái)積極建設(shè)MWp級(jí)并網(wǎng)光伏系統(tǒng)（主要是建筑屋頂光伏系統(tǒng)）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2008年5月，全國(guó)已建和在建11個(gè)MWp級(jí)并網(wǎng)光伏系統(tǒng)，大部分預(yù)計(jì)在2009年建成。一些光伏設(shè)備制造企業(yè)還積極探尋建設(shè)更大規(guī)模光伏發(fā)電站的機(jī)會(huì)；江蘇等省份還提出制定“萬(wàn)個(gè)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”。我國(guó)第十屆中國(guó)太陽(yáng)能光伏會(huì)議的《常州宣言》提出了非常積極的目標(biāo)，力爭(zhēng)在2015年前使光伏發(fā)電成本下降到1.5元/kWh,在10年內(nèi)使光伏發(fā)電量占到全國(guó)總發(fā)電量的1%，這意味著大約500億kWh的年發(fā)電量和超過(guò)4000萬(wàn)kW的裝機(jī)量。

    （二）國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和發(fā)展前景

    在國(guó)際上，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到了許多國(guó)家的持續(xù)政策扶持，光伏發(fā)電的成本也隨著太陽(yáng)能電池技術(shù)進(jìn)步、硅原料和組件供需形勢(shì)逐步緩解而快速下降，使光伏發(fā)電成為增長(zhǎng)速度最快、初步實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展的可再生能源發(fā)電技術(shù)。

    日本2008年恢復(fù)了中斷兩年的居民屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的投資補(bǔ)貼政策。美國(guó)目前30多個(gè)州都實(shí)施屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電凈電量計(jì)量法政策；美國(guó)聯(lián)邦政府2008年又延長(zhǎng)了光伏投資稅減免政策。德國(guó)繼續(xù)對(duì)光伏發(fā)電實(shí)行為期20年的固定電價(jià)，2008年平均上網(wǎng)電價(jià)為45.7歐分/kWh。

    國(guó)內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)界已開始描繪以居民銷售電價(jià)和峰谷電價(jià)為臨界點(diǎn)的并網(wǎng)光伏發(fā)電商業(yè)化時(shí)間表。德意志銀行預(yù)計(jì)多晶硅太陽(yáng)能電池技術(shù)的發(fā)電成本最低可降到$0.1/kWh以下（約合0.7元人民幣/kWh），樂(lè)觀估計(jì)大約在2015—2016年左右可降到$0.15/kWh（約合1元人民幣/kWh），使得光伏發(fā)電將于2010—2013年期間首先在日本、德國(guó)、西班牙等實(shí)行較高平均零售電價(jià)的國(guó)家開始商業(yè)化發(fā)展。

    在扶持政策和發(fā)展前景激勵(lì)下，2002年以來(lái)，全球光伏發(fā)電裝機(jī)年均增長(zhǎng)率超過(guò)40%。2007年全球新增裝機(jī)量同比增長(zhǎng)62%，當(dāng)年統(tǒng)計(jì)安裝量為2.83GWp，累計(jì)總裝機(jī)容量大約為12GWp。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)或展望，未來(lái)數(shù)年全球光伏市場(chǎng)將以大約60%的速度增長(zhǎng)，2020年累計(jì)裝機(jī)將達(dá)到200GWp，絕大部分為并網(wǎng)光伏發(fā)電。

    值得注意的是，2007年以來(lái)愈演愈烈的金融危機(jī)乃至可能的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，預(yù)計(jì)會(huì)減弱全球光伏發(fā)電市場(chǎng)增長(zhǎng)速度，并影響光伏設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。主要原因包括：一是全球金融危機(jī)普遍增加融資難度，而資金密集型的光伏產(chǎn)業(yè)也不能獨(dú)善其身；二是國(guó)際能源價(jià)格（以油價(jià)為代表）的大幅回落將扭轉(zhuǎn)各國(guó)銷售電價(jià)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從而延遲光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)平價(jià)（gridparity）的時(shí)間點(diǎn)；三是各國(guó)在金融危機(jī)和財(cái)政能力影響下，其今后的光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策將存在一定的不確定性。

    三、我國(guó)推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)應(yīng)用的障礙和挑戰(zhàn)

    雖然我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)近年來(lái)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也存在不容忽視的技術(shù)、環(huán)境和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；近期推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)應(yīng)用也面臨成本高、上網(wǎng)難、缺乏經(jīng)驗(yàn)等障礙。

    （一）國(guó)內(nèi)光伏技術(shù)仍存在總體水平不高、內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和短期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

    由于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史短、基礎(chǔ)研究工作薄弱，目前我國(guó)光伏技術(shù)總體水平仍然不高，太陽(yáng)能電池及組件的效率和質(zhì)量水平仍然普遍低于世界先進(jìn)水平，在新型高效的太陽(yáng)能電池和高純硅生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)方面也落后于歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家，許多裝備主要依賴國(guó)外引進(jìn)。

    因此，目前我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)仍主要依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)而非技術(shù)驅(qū)動(dòng)，缺乏強(qiáng)大的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。特別是目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)高純多晶硅企業(yè)仍面臨物料閉路循環(huán)和廢液廢氣污染物回收處理等方面的技術(shù)瓶頸，存在四氯化硅副產(chǎn)品的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，成為我國(guó)高純硅行業(yè)發(fā)展的重大制約因素。

    （二）產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展不平衡，不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和節(jié)能減排

    過(guò)去幾年內(nèi)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)界抓住歐美國(guó)家光伏市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)的機(jī)遇，利用國(guó)內(nèi)人力和資源成本較低的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了迅速起步與發(fā)展壯大。但業(yè)界普遍預(yù)測(cè)，由于近年全球光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能迅速擴(kuò)張以及金融危機(jī)影響，未來(lái)兩年內(nèi)世界光伏組件和高純硅材料市場(chǎng)將呈現(xiàn)供過(guò)于求的趨勢(shì)，使光伏產(chǎn)業(yè)面臨大規(guī)模洗牌。

    最近我國(guó)光伏企業(yè)已普遍停止擴(kuò)產(chǎn)、削減產(chǎn)量。在這個(gè)洗牌過(guò)程中，利潤(rùn)率最高的環(huán)節(jié)也將逐漸轉(zhuǎn)向下游的光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)業(yè),使得出售光伏電力比出售光伏組件和系統(tǒng)具有更長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的回報(bào)，這也是傳統(tǒng)光伏產(chǎn)業(yè)界（光伏設(shè)備制造業(yè)）日益重視、極力呼吁啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的根本原因。但是，我國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展卻滯后于國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)和國(guó)際光伏市場(chǎng)，2007年我國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)量為20MWp，僅為當(dāng)年國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量的2%和全球總新增裝機(jī)量的0.71%，其中并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)僅為2MWp。因此，目前這種產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)格局意味著我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨日益突出的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而廣受爭(zhēng)論的光伏產(chǎn)業(yè)的高能耗問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)問(wèn)題也在于產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展不平衡，即取決于國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的選擇。相關(guān)研究已達(dá)成基本一致的結(jié)論，目前多晶硅太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)的生產(chǎn)過(guò)程所耗能量的回收期只有兩到三年。但是，如果在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)高純硅料及硅棒/錠和硅片（占光伏系統(tǒng)生產(chǎn)總能耗的70%—80%）、在國(guó)外應(yīng)用光伏發(fā)電系統(tǒng)，則光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)而言即是高能耗的出口加工業(yè)。

    （三）光伏產(chǎn)業(yè)在近中期仍缺乏足夠經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有賴于政府政策扶持

    并網(wǎng)光伏發(fā)電的初投資目前大約為5—6萬(wàn)元/kW，預(yù)期上網(wǎng)電價(jià)3—5元/kWh，離網(wǎng)光伏系統(tǒng)的投資和供電成本更高，需依賴優(yōu)惠的價(jià)格和財(cái)稅政策扶持。最近數(shù)十年全球光伏市場(chǎng)的重心隨著各國(guó)光伏市場(chǎng)政策的變化而先后從美國(guó)（1996年以前）轉(zhuǎn)移到日本（1996—2002年）和歐盟（2002年以來(lái)），即充分反映了全球光伏市場(chǎng)的需求主要是由扶持政策推動(dòng)的。目前我國(guó)還未制定比較系統(tǒng)完善的光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，全國(guó)已建成的100多個(gè)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目中只有2個(gè)項(xiàng)目在2008年6月經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委準(zhǔn)予享受4元/kWh的優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)，有待于加快制定必要適度的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)扶持政策。

    （四）有待于制定落實(shí)光伏發(fā)電上網(wǎng)的具體政策措施

    由于光伏發(fā)電系統(tǒng)增加了不可調(diào)度的電力裝機(jī)，目前的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有關(guān)于無(wú)功補(bǔ)償以及電網(wǎng)調(diào)度等問(wèn)題的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程，使得電力部門不愿接受光伏發(fā)電上網(wǎng)。我國(guó)已建成的光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項(xiàng)目都處于試驗(yàn)性并網(wǎng)狀態(tài)，不允許光伏電力通過(guò)電力變壓器向高壓電網(wǎng)（10kV）反送電，只允許在低壓側(cè)（380V/220V）自發(fā)自用。因此，目前我國(guó)還缺乏真正的光伏發(fā)電上網(wǎng)項(xiàng)目和充分的經(jīng)驗(yàn)。

    四、關(guān)于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的探討

    為應(yīng)對(duì)根據(jù)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，切實(shí)建立符合國(guó)情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路和政策措施，我國(guó)需要正確處理產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場(chǎng)的關(guān)系，解決以下三個(gè)主要問(wèn)題。

        （一）如何增強(qiáng)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和持續(xù)發(fā)展能力

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展從根本上取決于技術(shù)驅(qū)動(dòng)（競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)）和市場(chǎng)拉動(dòng)。雖然不少業(yè)內(nèi)人士呼吁立即啟動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)�；�并網(wǎng)光伏發(fā)電市場(chǎng)以支撐我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，但目前的高成本使得大規(guī)模發(fā)展光伏發(fā)電目前仍難以承受。而且，如果我國(guó)在當(dāng)前啟動(dòng)大規(guī)模光伏市場(chǎng)和補(bǔ)貼，必將立刻扭轉(zhuǎn)光伏市場(chǎng)的回落趨勢(shì)，推高光伏發(fā)電成本。另一方面，國(guó)際光伏市場(chǎng)仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，仍為國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)提供了必要的支撐。鑒于此，近期仍要努力通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、健全產(chǎn)業(yè)鏈、鞏固開拓國(guó)際市場(chǎng)、建設(shè)國(guó)內(nèi)示范項(xiàng)目來(lái)進(jìn)一步降低成本、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。在產(chǎn)業(yè)鏈中，太陽(yáng)能電池和組件制造業(yè)符合我國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)大就業(yè)政策導(dǎo)向，仍是應(yīng)首要鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)節(jié)。自主化生產(chǎn)高純硅是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)降低價(jià)格的必由條件，但必須重點(diǎn)支持清潔高效、低成本的高純硅生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

    （二）近中期國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)應(yīng)確立的主要發(fā)展方向

    由于歐、美、日等國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)電力普遍化服務(wù)，其太陽(yáng)能光伏的推廣應(yīng)用在上世紀(jì)90年代就瞄準(zhǔn)了并網(wǎng)光伏系統(tǒng)（主要是屋頂并網(wǎng)光伏系統(tǒng)），并于近年來(lái)加快大規(guī)模應(yīng)用，包括大規(guī)模地面并網(wǎng)光伏電站。而我國(guó)目前還有大約100萬(wàn)無(wú)電戶需要在2020年以前采用光伏和風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)解決用電問(wèn)題，潛在市場(chǎng)容量為200—1000MWp（1GWp），應(yīng)成為近中期首要考慮、予以扶持的光伏市場(chǎng)。雖然某些企業(yè)認(rèn)為必須依靠并網(wǎng)光伏發(fā)電而非離網(wǎng)發(fā)電來(lái)支撐光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但其實(shí)質(zhì)問(wèn)題在于只有并網(wǎng)光伏發(fā)電才能使得光伏企業(yè)進(jìn)入下游市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定售電收入，故而光伏企業(yè)十分熱衷于并網(wǎng)光伏發(fā)電。不過(guò)，從政府的公共服務(wù)責(zé)任和有限財(cái)政資源來(lái)看，我國(guó)近期光伏發(fā)電的首要方向仍然是面向無(wú)電區(qū)的電力建設(shè)，同時(shí)可根據(jù)相關(guān)科技攻關(guān)和前期產(chǎn)業(yè)化工作要求建設(shè)一批并網(wǎng)光伏系統(tǒng)/電站，為啟動(dòng)大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電市場(chǎng)做好技術(shù)性準(zhǔn)備。

    （三）我國(guó)應(yīng)制定光伏產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用扶持政策

    按照前述的光伏產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用方向的相關(guān)思路，我國(guó)在當(dāng)前和近期仍要堅(jiān)持并加強(qiáng)相關(guān)科技、財(cái)稅、外貿(mào)優(yōu)惠扶持政策，以進(jìn)一步提高核心技術(shù)能力、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大中游電池組件產(chǎn)業(yè)能力及國(guó)際市場(chǎng)份額。另外，根據(jù)國(guó)內(nèi)無(wú)電區(qū)電力建設(shè)和并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的需求，予以必要適度的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)支持。鑒于我國(guó)還沒(méi)有并網(wǎng)光伏發(fā)電的充分經(jīng)驗(yàn)和可靠成本評(píng)估，也缺乏相近電價(jià)的支撐，而且地區(qū)差別較大，故而難以立即制定頒布統(tǒng)一的固定電價(jià)，而需要通過(guò)招標(biāo)等途徑探索相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積累必要數(shù)據(jù)。

    五、結(jié)論和建議

    我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)通過(guò)持續(xù)開展技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)化運(yùn)作，迅速建立了基本完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使我國(guó)一躍成為世界太陽(yáng)能電池和組件生產(chǎn)大國(guó)，為我國(guó)加快開發(fā)利用太陽(yáng)能資源初步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，光伏發(fā)電價(jià)格仍然高昂，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)仍未完全擺脫“低水平擴(kuò)張的出口依賴型產(chǎn)業(yè)”特征。為此，我國(guó)在近期宜制定實(shí)施以“提高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)、提供國(guó)內(nèi)電力普遍服務(wù)”為中心目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，近期應(yīng)抓緊開展如下工作。

    （一）大力加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，扶持“技術(shù)推動(dòng)型”的光伏設(shè)備制造業(yè)

    要重點(diǎn)研發(fā)清潔高效、低成本、新型的高純硅和太陽(yáng)能電池生產(chǎn)技術(shù)，近期重點(diǎn)支持企業(yè)逐步完善改良西門子法，開展流化床法、硅烷法、冶金法等新興高純硅生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作。應(yīng)支持技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，建立國(guó)家光伏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品檢測(cè)中心。要加強(qiáng)相關(guān)科技、財(cái)稅、外貿(mào)優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵(lì)支持發(fā)展符合我國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)大就業(yè)政策導(dǎo)向的太陽(yáng)能電池和組件制造業(yè)，鞏固和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。

    （二）穩(wěn)步開拓“離網(wǎng)和并網(wǎng)并行，不同階段各有側(cè)重”的國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)

    在近期（估計(jì)2015年前），應(yīng)在難以延伸電網(wǎng)或建設(shè)水電站的無(wú)電地區(qū)加快建設(shè)光伏電站和推廣戶用光伏系統(tǒng)，另外根據(jù)技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目示范工作需要建設(shè)一批集中并網(wǎng)的大型建筑屋頂光伏系統(tǒng)、分散并網(wǎng)的居民屋頂并網(wǎng)光伏系統(tǒng)及新型太陽(yáng)能建筑一體化光伏系統(tǒng)。在中期（估計(jì)2015年左右），隨著無(wú)電區(qū)電力建設(shè)接近尾聲和光伏發(fā)電成本趨近銷售電價(jià)，首先擴(kuò)大建筑屋頂和建筑一體化并網(wǎng)光伏市場(chǎng)，并穩(wěn)步建設(shè)地面并網(wǎng)光伏系統(tǒng)。在長(zhǎng)期（預(yù)計(jì)2020年以后），隨著光伏發(fā)電成本接近常規(guī)發(fā)電成本，全面擴(kuò)大各類并網(wǎng)光伏市場(chǎng)。

    為此，近期應(yīng)研究制定用戶側(cè)低壓端光伏系統(tǒng)的發(fā)電上網(wǎng)和電量監(jiān)控技術(shù)規(guī)程，制定頒布針對(duì)工商業(yè)和居民的“凈用電量計(jì)費(fèi)”管理辦法，制定實(shí)施投資補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策；制定大型地面并網(wǎng)光伏電站示范項(xiàng)目的實(shí)施投資經(jīng)營(yíng)主體和上網(wǎng)電價(jià)的招標(biāo)辦法等。在中期（2015年左右），隨著經(jīng)驗(yàn)和成本數(shù)據(jù)的積累再引入建立“控制總量規(guī)模的固定電價(jià)制度”，為在2020年后全面實(shí)施固定電價(jià)制度做準(zhǔn)備。

    （三）按照“清潔、高效、安全”的基本要求建立健全光伏產(chǎn)業(yè)投資準(zhǔn)入和監(jiān)管制度

    近期要加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)特別是高純硅制造業(yè)的能效、環(huán)保和安全監(jiān)管，盡快制定實(shí)施能耗標(biāo)準(zhǔn)（比如綜合能耗不高于150kWh/kg），嚴(yán)格實(shí)施全閉環(huán)生產(chǎn)和“三同步”制度（環(huán)保設(shè)備與生產(chǎn)工程的同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)和同步運(yùn)營(yíng)），懲處那些違反環(huán)保法規(guī)肆意排放污染物的企業(yè)，確保四氯化硅等有害污染物的完全回收循環(huán)利用或妥善處理。應(yīng)堅(jiān)決避免成為高能耗高污染的高純硅材料生產(chǎn)大國(guó)甚至世界工廠�！�