4月22日，海西州人民政府公示德令哈、格爾木領(lǐng)跑者基地投資企業(yè)評優(yōu)結(jié)果，其中格爾木基地最低電價(jià)0.31元/kWh，德令哈最低電價(jià)為0.32元/ kWh。而在此之前，當(dāng)其他應(yīng)用領(lǐng)跑者基地招標(biāo)工作都已塵埃落定，青海兩基地卻面臨著招標(biāo)優(yōu)選工作被暫停的局面。緣何青海招標(biāo)工作被暫停？競標(biāo)電價(jià)為何如此之低？第三批領(lǐng)跑者招標(biāo)都經(jīng)歷了什么？本文對整個(gè)3月光伏領(lǐng)跑者招標(biāo)工作進(jìn)行了跟蹤及復(fù)盤，將領(lǐng)跑者的變化與處境展現(xiàn)在讀者面前。

    3月23日，在第三批領(lǐng)跑者達(dá)拉特旗項(xiàng)目的投標(biāo)結(jié)果即將公示的幾個(gè)小時(shí)前，位于北京市豐臺區(qū)總部基地的特變電工大樓內(nèi)，氣氛格外嚴(yán)肅緊張，一改往日周末來臨前的興奮。

    這是一場艱難的“戰(zhàn)斗”。在第三批應(yīng)用領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目中，央企卷土重來，以國電投、中廣核新能源和三峽新能源為代表的央企梯隊(duì)來勢洶涌，幾乎參與了30個(gè)以上的投標(biāo)工作。值得關(guān)注的是，央企梯隊(duì)中的華能集團(tuán)竟爆出0.39元/kWh的低價(jià)，點(diǎn)燃了第三批領(lǐng)跑者招標(biāo)的開場。

    步入2018年，領(lǐng)跑者基地激烈廝殺：央企組團(tuán)來襲，技術(shù)百家齊放，一度沉寂蒙塵的“集中式光伏電站”曙光再現(xiàn)。

    以時(shí)間為界，從2009年“金太陽”政策出臺開始計(jì)算，集中式電站為主的光伏產(chǎn)業(yè)已發(fā)展近十年。與此同時(shí)，“低購高報(bào)”、“補(bǔ)貼拖欠”、“棄光限電”等產(chǎn)業(yè)問題層出不窮。

    隨著“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”進(jìn)入第三回合，體量大、資本密集且模式單一的集中式光伏產(chǎn)業(yè)棋至后半場。未來，中國光伏市場即將被布局迅速、資金鏈短、模式多樣的分布式所取代。

    在這場集中式光伏電站最后領(lǐng)地的廝殺中，我們看到了下游企業(yè)的瘋狂，上游企業(yè)的焦慮，市場狼多肉少。中國光伏產(chǎn)業(yè)儼然成為一場“賭局”。

    價(jià)格戰(zhàn)升級

    在第三批領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目角逐的過程中,電價(jià)成為至關(guān)重要的因素。

    根據(jù)行業(yè)人士王淑娟的統(tǒng)計(jì)：“8個(gè)領(lǐng)跑基地一共38個(gè)項(xiàng)目，52個(gè)企業(yè)投標(biāo)，僅僅央企就投了200多次�！睂τ诟倶�(biāo)的企業(yè)來說，最低電價(jià)不下降25%幾乎沒有中標(biāo)可能性。作為民企上市公司，特變電工此次報(bào)出了0.32元/kWh的最低價(jià)格。

    兩年前，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，競價(jià)上網(wǎng)的序幕徐徐拉開，其初衷是希望促進(jìn)新技術(shù)的消化，然而，民企在競標(biāo)當(dāng)中四處出擊、低價(jià)競標(biāo)、近乎“裸奔”。在山西陽泉領(lǐng)跑者競標(biāo)中，協(xié)鑫報(bào)出了0.61元/kWh的低價(jià)，包頭領(lǐng)跑者競標(biāo)里青島昌盛報(bào)出0.52元/kWh的更低價(jià)；而在三類資源區(qū)的兩淮領(lǐng)跑者競標(biāo)中，力諾報(bào)出0.65元/kWh的價(jià)格。在今天看來，當(dāng)時(shí)的價(jià)格尚在正常范圍。

    對此，特變電工新疆新能源有限公司總經(jīng)理助理阮少華表示：“今年以平均價(jià)作為評分基準(zhǔn)，這就是一個(gè)企業(yè)間的博弈，沒有絕對的滿分電價(jià)，因此很多企業(yè)都會(huì)根據(jù)IRR（自有資金內(nèi)部收益率）來測算，然后再根據(jù)自己承受范圍報(bào)相應(yīng)的價(jià)格�！边@也是為何今年價(jià)格廝殺更為激烈。

    一位組件制造商市場部人士透露，“領(lǐng)跑者招標(biāo)中有三個(gè)要素，其一，你選什么樣的設(shè)備，其二，轉(zhuǎn)化效率，其三才是電價(jià)。只有在其它條件不相上下時(shí)，電價(jià)才是決定性因素。但在第三次領(lǐng)跑者項(xiàng)目中，技術(shù)和轉(zhuǎn)化效率拉不開距離，電價(jià)反而占據(jù)更大比重。”

    不過，在國家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成看來：“低價(jià)競標(biāo)本是市場行為，其初衷并不是逼著企業(yè)降低度電成本�！�

    此前，特變電工在達(dá)拉特旗報(bào)出的0.32元/kWh的報(bào)價(jià)刷新了光伏領(lǐng)跑者招標(biāo)電價(jià)的底線。特變電工方面表示，從經(jīng)濟(jì)收益性角度考慮，電價(jià)降低會(huì)導(dǎo)致收益相應(yīng)降低。之所以能報(bào)出該價(jià)格主要是項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐馁Y源政策條件和優(yōu)化的技術(shù)方案提供了空間，成本依舊在可控范圍內(nèi)。

    但業(yè)內(nèi)人士仍擔(dān)心，低價(jià)競爭會(huì)使光伏產(chǎn)業(yè)更加無序，擾亂中上游市場，甚至影響項(xiàng)目質(zhì)量。在3月初三峽新能源啟動(dòng)的組件招標(biāo)中，高效單晶305瓦以上標(biāo)段最低標(biāo)價(jià)為2.58元/瓦，275瓦以上多晶標(biāo)段最低標(biāo)價(jià)為2.47元/瓦。

    此前有爆料稱，在某個(gè)基地中標(biāo)條件中規(guī)定必須要求業(yè)主采用某種技術(shù)，業(yè)主在招標(biāo)文件的制作過程中，會(huì)要求有某個(gè)組件制造商或者電池生產(chǎn)商進(jìn)行背書，先拿到項(xiàng)目再說，但最終是否會(huì)采用該技術(shù)不得而知。這引起國內(nèi)一些組件商的不滿，但由于擔(dān)心未來自己的產(chǎn)品在業(yè)主招標(biāo)中會(huì)受到不公正待遇，且礙于和業(yè)主之間的合作關(guān)系，并無企業(yè)公開站出來表達(dá)自己的看法。

    “現(xiàn)在價(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)到非光伏成本了�！币晃籈PC企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“度電成本降到0.44元/kWh，離脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)水平越來越近。除了組件、支架、逆變器外，還有鋼架和玻璃。但一些鋼架可能就來源于小型鋼廠，為了防銹，有些鋼架表面被要求電鍍鋅，但是厚度都是可以作文章，比如電鍍10絲（厚度單位）和5絲，價(jià)格差距就上千元�！�

    價(jià)格戰(zhàn)、跑馬圈地，這一系列行業(yè)亂象的背后不僅是中國光伏市場畸形商業(yè)氛圍的縮影，更重要的是，上述項(xiàng)目在集中式電站進(jìn)入后半場之際，能否確保企業(yè)盈利。而這，幾乎是當(dāng)下所有研究者的質(zhì)疑，以及困擾所有從業(yè)者的心結(jié)。

    盈利懸疑

    央企低價(jià)投標(biāo)引發(fā)業(yè)界嘩然。如此低的電價(jià)能否實(shí)現(xiàn)盈利？是否就此拉低光伏上網(wǎng)電價(jià)？后續(xù)領(lǐng)跑基地的電價(jià)是否會(huì)越來越低？

    以此輪勢頭猛進(jìn)的國電投集團(tuán)為例。雄心勃勃攬下白城基地大安市樂勝鄉(xiāng)子午山村南側(cè)區(qū)塊與鎮(zhèn)賁縣建坪鄉(xiāng)100MW項(xiàng)目的國電投集團(tuán)，分別報(bào)出了0.42元/kWh、0.43元/kWh的次低報(bào)價(jià)。

    對未來項(xiàng)目盈利情況持樂觀態(tài)度的國電投集團(tuán)，同時(shí)也競標(biāo)了渭南領(lǐng)跑者等5個(gè)基地，其中，位于澄城縣和合陽縣的5個(gè)項(xiàng)目均為最低報(bào)價(jià)。

    一般來講，領(lǐng)跑者計(jì)劃的好處是整個(gè)流程操作比較規(guī)范，整個(gè)邊界條件也很清晰，土地的租金和稅費(fèi)、電網(wǎng)的接入等在普通電站中老大難的問題相對比較明確。事實(shí)上，這也是申請第三期領(lǐng)跑者基地所必須具備的條件，譬如之前的棄光率，土地質(zhì)量等，同時(shí)優(yōu)先保障電力接入，明確土地稅費(fèi)和租金等等。

    且根據(jù)渭南市政府相關(guān)文件顯示，領(lǐng)跑者要求電網(wǎng)企業(yè)允諾支持示范項(xiàng)目限電不超過5%。當(dāng)?shù)赝鈬�防護(hù)綠化、供水供電、污水處理等設(shè)施由當(dāng)?shù)卣�府建設(shè)，無需企業(yè)分?jǐn)�，各單�?xiàng)目實(shí)際已留出盈利空間。

    “領(lǐng)跑者”投資方正在與組件公司簽訂供貨合同，不過由于工程剛剛啟動(dòng)，目前尚無法確定未來總投資具體多少。但據(jù)此前報(bào)道，國電投已與晶科、隆基、億晶光電等供應(yīng)商簽訂了供貨合同，僅組件的供貨量大約有3.4GW。

    公開招標(biāo)信息顯示，國電投所有組件均采用了N型單晶雙面電池技術(shù)，根據(jù)第三方檢測機(jī)構(gòu)TUV NORD的數(shù)據(jù)顯示，相比P型單面組件，N型單晶雙面電池組件技術(shù)將會(huì)使成本有較大幅度的下降，這也為國電投的項(xiàng)目收益提供了一定的空間。而國電投中標(biāo)的大安市樂勝鄉(xiāng)子午山村南側(cè)區(qū)塊與鎮(zhèn)賁縣建坪鄉(xiāng)的項(xiàng)目均采用了N型單晶雙面370Wp組件。邊界條件容易確定，企業(yè)對于自身的成本也就更加明晰。此外，此次領(lǐng)跑者中普遍采用的單晶PERC技術(shù)雖然使得EPC投資（主要是組件成本）增加5%，但也使得發(fā)電量增加20%，年化收益率可以達(dá)到7%上下，收益率進(jìn)一步增高，投資價(jià)值上升。加上合同量有保證，公司實(shí)現(xiàn)微利當(dāng)無疑問。

    但業(yè)內(nèi)人士分析，這一樂觀估計(jì)是建立在中上游原料合理估值的前提下。第三批領(lǐng)跑者實(shí)際上并未動(dòng)工，EPC投資尚難以測算。目前上游特級料與一級料的價(jià)格維持在116-130元左右，維持著1-2%的跌幅，組件價(jià)格有所松動(dòng)，為企業(yè)報(bào)價(jià)提供了“定心丸”。但是否會(huì)因下游需求的爆發(fā)而反彈還不得而知。此外，被國電投采用，也被寄予厚望的目前高效雙面雙玻組件價(jià)格仍在3元/W上下，半年后能否下降到2.5元/W還不得而知。

    此外，從第一批已經(jīng)建成的項(xiàng)目來看，雖然第三次領(lǐng)跑者各地政府都出臺了豐厚的土地稅費(fèi)減免政策，青海格爾木和德令哈項(xiàng)目的優(yōu)選方案中甚至免了土地稅費(fèi)，但對土地使用情況估值依然爭議頗多。

    一般來說土地成本要看租金，支付周期，具體要看招標(biāo)文件，實(shí)際上每個(gè)區(qū)域的土地使用價(jià)值千差萬別。

    “相比第一次領(lǐng)跑者當(dāng)時(shí)采取的排號形式，第三次競標(biāo)的區(qū)塊是指定的，但不同區(qū)塊之間差異很大，譬如第一次領(lǐng)跑者中，部分土地存在深坑，中標(biāo)企業(yè)僅僅填埋工作一項(xiàng)就花費(fèi)百萬之巨�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士透露。

    也有人認(rèn)為，在領(lǐng)跑者項(xiàng)目申報(bào)中，地方政府早已和企業(yè)捆綁到了一起，申報(bào)領(lǐng)跑者也意味著巨額的財(cái)務(wù)支出，多數(shù)領(lǐng)跑者申報(bào)城市在前期調(diào)研，土地規(guī)劃上已經(jīng)花費(fèi)了上千萬資金，這些資金可能都是未來中標(biāo)企業(yè)的潛在成本，并不會(huì)在招標(biāo)方案中體現(xiàn)。

    動(dòng)蕩加劇

    2月26日，位于西安曲江的溫德姆酒店內(nèi)，一場以“光伏硬科技”為主題的活動(dòng)使得現(xiàn)場熱鬧非凡。這場到會(huì)的嘉賓中，有許多來自上游的硅料企業(yè)、電池制造商。會(huì)議現(xiàn)場，主持人熱情洋溢的規(guī)劃著光伏產(chǎn)業(yè)美好藍(lán)圖，但臺下制造商們的竊竊私語中卻充滿了對行業(yè)發(fā)展的憂慮。

    在保利協(xié)鑫能源控股有限公司副總裁呂錦標(biāo)看來：“多晶硅、硅片、電池、組件，整個(gè)制造端在業(yè)主采購后，通過競標(biāo)采購廝殺，處于整體過剩的制造端壓力山大，當(dāng)然不同端的壓力不一樣，但整個(gè)制造業(yè)整合是動(dòng)蕩的。”

    企業(yè)在硅片市場本身如果沒有規(guī)模優(yōu)勢就很難立足，每年需要持續(xù)不停地技術(shù)改造和升級。作為單晶硅制造商，隆基股份今年已經(jīng)四次下調(diào)單晶硅片價(jià)格，降至4.55元/片。僅在2月一個(gè)月內(nèi)，單晶硅片價(jià)格的降幅就已達(dá)到12.5%。與此同時(shí)，多晶硅片同樣處于下行趨勢，價(jià)格跌破130元/公斤。硅片環(huán)節(jié)降價(jià)直接帶動(dòng)了下游電池片、組件價(jià)格的進(jìn)一步下調(diào)。

    目前光伏業(yè)內(nèi)做組件的企業(yè)有200多家，在“越來越低”的價(jià)格要求下已經(jīng)逼近組件的成本邊緣。光伏硅料、電池片的采購?fù)ǔＲ哉袠?biāo)形式進(jìn)行，招標(biāo)結(jié)果往往是業(yè)主意志的體現(xiàn)，對于同質(zhì)化嚴(yán)重的硅料、電池片來說，價(jià)格是組件商甚至業(yè)主考慮的主要原因，此外原料的價(jià)格根本上還是決定于下游的供求關(guān)系，以制造業(yè)為主的中上游生產(chǎn)商，在價(jià)格上并不具備決定權(quán)，是光伏產(chǎn)業(yè)“二八定律”的弱勢一方。

    然而，制造端的過剩并未阻擋上游硅料企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)的步伐。

    2月28日，特變電工釋放消息，其旗下控股企業(yè)新特能源擬投資40.65億元，建設(shè)3.6萬噸多晶硅項(xiàng)目，該項(xiàng)目建成后多晶硅總產(chǎn)能將達(dá)到6.6萬噸/年。

    阮少華認(rèn)為：“隨著光伏行業(yè)整體技術(shù)的進(jìn)步，單位功率組件的硅料需求正在逐漸降低，未來硅料也大有供大于求之勢。但目前來看新建的產(chǎn)能還沒有完全釋放，未來市場如何變化還是取決于市場需求，如果需求放緩，那么價(jià)格會(huì)降下來。如果還能保持一個(gè)高增長的態(tài)勢，那么硅料依然會(huì)比較堅(jiān)挺�！�

    值得關(guān)注的是，驟然火熱的分布式突然井噴，在2017年總裝機(jī)量已將近20GW。不過，相比動(dòng)輒數(shù)十億投資的集中電站，分布式帶來的訂單量或杯水車薪。

    截至目前，地面電站裝機(jī)容量的占比仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于分布式發(fā)電，終端市場相比之前并沒有很大的增長，甚至還有所下降。硅料也將不可避免地走入供大于求的境地，競爭態(tài)勢的突顯或?qū)⒅皇菚r(shí)間問題。

    命途多舛

    即便在第三批領(lǐng)跑者招標(biāo)之初，因招標(biāo)規(guī)則的調(diào)整，業(yè)內(nèi)已經(jīng)預(yù)測到今年領(lǐng)跑者的電價(jià)競爭會(huì)比去年激烈的多。然而由于認(rèn)準(zhǔn)了低電價(jià)在投標(biāo)中擁有絕對優(yōu)勢，第三批領(lǐng)跑者招標(biāo)中的電價(jià)廝殺依然觸目驚心。不過，引起業(yè)內(nèi)嘩然的華能0.39元/kWh、特變電工0.32元/kWh的最低電價(jià)最終都未能中標(biāo)。

    “固有的成見使各方忽略了一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，”在行業(yè)人士梁偉看來，撇開建設(shè)成本和運(yùn)營等執(zhí)行層面的因素，單就優(yōu)選規(guī)則而言，并非在電價(jià)上拉開差距就能十拿九穩(wěn)。

    整體來看，與第二批領(lǐng)跑者相比，此次領(lǐng)跑者電價(jià)水平的降幅之大有目共睹。在第二批領(lǐng)跑者中，山西陽泉領(lǐng)跑基地的0.61元/kWh的中標(biāo)電價(jià)已屬最低電價(jià)，而根據(jù)第三批領(lǐng)跑者的中標(biāo)結(jié)果，最低中標(biāo)電價(jià)與當(dāng)?shù)氐拿摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)只相差3.6分/kWh。

    截至3月24日，除青海格爾木和德令哈兩個(gè)基地外，其余8個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑者基地的中標(biāo)結(jié)果已全部公示。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次領(lǐng)跑者投標(biāo)一共有52家企業(yè)參與，最終14家企業(yè)中標(biāo)。其中，國電投、中廣核、晶科三家企業(yè)最終包攬了71%的規(guī)模，共計(jì)容量2843MW。

    而青海格爾木、德令哈光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地的招標(biāo)優(yōu)選工作則被暫停，原因就在于前文所提到的土地費(fèi)用。

    此前在海西州政府發(fā)布的格爾木和德令哈兩個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選方案中，對于土地稅費(fèi)，皆承諾“不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍�！�

    3月15日，青海海西州基地臨時(shí)通知各投標(biāo)企業(yè)召開第三次優(yōu)選答疑解惑座談會(huì)。會(huì)上，要求各投標(biāo)企業(yè)充分考慮建設(shè)成本、充分考慮政府承諾建設(shè)的費(fèi)用。根據(jù)會(huì)上提出的整個(gè)基地相關(guān)土地費(fèi)用，業(yè)內(nèi)專家測算，以500MW為計(jì)，折合每瓦初始投資竟增加超過1元。

    同時(shí)，青海海西州相關(guān)主管部門還要求，格爾木、德令哈兩個(gè)基地共10個(gè)標(biāo)段投標(biāo)電價(jià)不低于0.45元/kWh。否則青海海西州人民政府將拒絕企業(yè)以任何形式的投資進(jìn)入海西區(qū)域，為此海西州不惜放棄整體基地建設(shè)指標(biāo)。

    在這種情況下，3月17日，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院緊急下發(fā)《關(guān)于暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，“在確定格爾木、德令哈領(lǐng)跑基地是否按省政府相關(guān)文件征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策、明確是否落實(shí)基地申報(bào)相關(guān)承諾之前”兩基地企業(yè)競爭優(yōu)選工作將被暫停，相關(guān)申報(bào)材料依法依規(guī)予以封存。

    第三批領(lǐng)跑者基地所遇到的狀況遠(yuǎn)不只于此。由于各種原因拖延，作為2017年領(lǐng)跑者項(xiàng)目的第三批一直到2018年才開標(biāo)。而在大部分招標(biāo)工作塵埃落定之后，依舊出現(xiàn)了種種問題。

    此前，大同二期領(lǐng)跑基地的申報(bào)最低電價(jià)0.36元/kWh，雖然不及此前達(dá)拉特出現(xiàn)的最低電價(jià)0.32元/kWh，但是大同二期的申報(bào)電價(jià)降幅為44.6%，在降幅上居8大基地之首。在最終其公示的中標(biāo)結(jié)果中，5個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)范圍在0.40-0.45元/kWh。

    然而，僅在大同二期領(lǐng)跑基地中標(biāo)結(jié)果公示的三天之后，3月27日，國家能源局就發(fā)文否決了大同二期領(lǐng)跑者基地中標(biāo)結(jié)果，要求山西發(fā)改委糾正相關(guān)問題。據(jù)文件所言，大同二期應(yīng)用領(lǐng)跑者基地競爭優(yōu)選中存在不按文件要求和評分標(biāo)準(zhǔn)打分，不按評優(yōu)結(jié)果推薦公示入選企業(yè)等問題。

    由上所見，第二批領(lǐng)跑者基地的并網(wǎng)進(jìn)程不甚理想，而第三批領(lǐng)跑者的進(jìn)度也并不容樂觀。集中式光伏電站棋至下半場，中標(biāo)企業(yè)能否成為真正贏家，尚難定論。