今年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中溫家寶總理指出，積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。無錫尚德公司集團(tuán)辦經(jīng)理夏愛民在與《投資者報(bào)》研究員交流時(shí)談到，這是太陽能首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，他甚至認(rèn)為2009年將是中國綠色經(jīng)濟(jì)元年。不過從光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇來說，2009年確實(shí)具有里程碑的意義。

　　光伏政策力度加大

　　進(jìn)入2009年，扶持光伏產(chǎn)業(yè)的政策力度突然提速。

　　2009年3月26日，財(cái)政部發(fā)布了《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，決定對達(dá)到條件的部分光伏建筑進(jìn)行每瓦最多20元人民幣的補(bǔ)貼。這個(gè)政策，在行業(yè)內(nèi)引起了強(qiáng)烈的反響，僅江蘇一省就上報(bào)了400兆瓦的項(xiàng)目，無錫尚德一家就上報(bào)了179兆瓦的計(jì)劃。

　　7月16日，財(cái)政部副部長張少春表示，下一步財(cái)政部門將重點(diǎn)抓好五大新能源支持發(fā)展體系的建設(shè)與落實(shí)，即圍繞“光伏發(fā)電發(fā)展、節(jié)能與新能源汽車示范推廣、可再生能源建筑應(yīng)用、生物質(zhì)能源發(fā)展、風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)”五項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)取得突破。

　　不過生物質(zhì)能要與人爭糧，現(xiàn)在還看不到大規(guī)模使用的前景。聯(lián)合國食品權(quán)利特別觀察員讓?齊格勒甚至認(rèn)為：“把高產(chǎn)糧食農(nóng)田用于生物燃料生產(chǎn)是一項(xiàng)反人類罪行�！倍�風(fēng)能的話，有一個(gè)數(shù)據(jù)比較。一個(gè)占地10公頃的核電站可達(dá)到150萬千瓦的能量功率，那么能夠生產(chǎn)同等能量的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備需占18700公頃！

　　這五大領(lǐng)域，無論從環(huán)保角度、還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，更有希望得到突破的是前三者，而第一項(xiàng)和第三項(xiàng)都與太陽能是緊密相關(guān)的。

　　新能源關(guān)鍵還要落到能源上來，一是要降低能耗，另外要減少黑色化石能源利用， 增加綠色清潔能源的使用。碳減排的壓力不斷上升，意味著清潔能源的前景會(huì)看好，而現(xiàn)在主要的清潔能源中，風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能和太陽能，太陽能的前景最為看好。

　　從長遠(yuǎn)看，太陽能光伏發(fā)電在不遠(yuǎn)的將來會(huì)占據(jù)世界能源消費(fèi)的重要席位，不但要替代部分常規(guī)能源，而且最終將成為世界能源供應(yīng)的主體。

　　根據(jù)歐洲聯(lián)合研究中心(JRC)的預(yù)測，到2030年清潔能源在總能源結(jié)構(gòu)中占到3 0%以上，太陽能光伏發(fā)電在世界總電力的供應(yīng)中達(dá)到10%以上；2040年清潔能源占總能耗50%以上，太陽能光伏發(fā)電將占總電力的20%以上；到21世紀(jì)末清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中占到80%以上，太陽能發(fā)電占到60%以上，顯示出重要戰(zhàn)略地位。

　　國內(nèi)近期又有關(guān)于太陽能的政策出臺(tái)。7月21日，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動(dòng)方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；�發(fā)展，并計(jì)劃在2-3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。按不同項(xiàng)目，可以給予總投資額50%-70%的補(bǔ)貼。

　　新能源重磅規(guī)劃遲遲難出

　　可是，就在政府密集出臺(tái)了很多新能源政策時(shí)，期待已久的“新能源規(guī)劃”卻遲遲沒有出來。

　　為什么新能源規(guī)劃遲遲難出？據(jù)分析，新能源規(guī)劃經(jīng)過了重大的調(diào)整，不僅僅是應(yīng)對金融危機(jī)的手段；還是應(yīng)對氣候變化，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展的手段；將是重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“制高點(diǎn)”。

　　新能源規(guī)劃對于未來中國經(jīng)濟(jì)的分量將超越十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。權(quán)威人士透露，到2020年，風(fēng)能發(fā)電規(guī)模將由2007年初定的3000萬千瓦調(diào)整到超過1億千瓦，核電機(jī)組的裝機(jī)容量要突破7000萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電規(guī)模由原先的180萬千瓦調(diào)整到2000萬千瓦。預(yù)計(jì)此期間內(nèi)，中國在新能源領(lǐng)域的總投資將超過3萬億元。

　　對于這樣重大的新能源規(guī)劃出臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)層選擇謹(jǐn)慎行事也是正常的。而且目前還存在各種問題，影響其實(shí)施。

　　實(shí)際上，有關(guān)新能源的上網(wǎng)問題，現(xiàn)在還沒解決。內(nèi)蒙古電建第一公司的副總工程師閆志忠向《投資者報(bào)》研究員介紹道，新能源會(huì)給電網(wǎng)調(diào)節(jié)造成很大問題。新能源發(fā)電節(jié)能環(huán)保，確實(shí)不錯(cuò)。但是風(fēng)能、太陽能發(fā)電等新能源穩(wěn)定性較差，即使靠火電等其他發(fā)電調(diào)節(jié)，也不是那么容易。一個(gè)大型火力發(fā)電機(jī)組，并不是想開就開，想關(guān)就關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有三分之一的風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)有困難，而內(nèi)蒙古的比例更高。

　　無錫尚德的董事長施正榮也向《投資者報(bào)》研究員透露，國家電網(wǎng)的總經(jīng)理劉振亞近期就新能源并網(wǎng)問題到無錫進(jìn)行調(diào)研，兩人進(jìn)行了3個(gè)小時(shí)深入的技術(shù)交流�，F(xiàn)在新能源并網(wǎng)的技術(shù)依然是難題，而正在推進(jìn)的智能電網(wǎng)規(guī)劃將有助于新能源的發(fā)展。未來，發(fā)展新能源不單單是一個(gè)制造成本的問題，很大程度上取決于電網(wǎng)的調(diào)峰能力。

　　其次，就是相關(guān)補(bǔ)貼資金的問題。財(cái)政部近期推出的“金太陽”工程和前期的“光伏屋頂計(jì)劃”相互呼應(yīng)，預(yù)計(jì)對行業(yè)的補(bǔ)貼金額在100億元左右，拉動(dòng)500MW的裝機(jī)。這個(gè)100億元的規(guī)模，已經(jīng)大大超出了我們的預(yù)想�，F(xiàn)在電價(jià)中，如果每度電加收了2厘錢的新能源附加費(fèi)用，按照目前的用電量，一年僅能收到70多億元。而現(xiàn)在光是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)就補(bǔ)貼100億元，那整個(gè)的補(bǔ)貼盤子將會(huì)更為巨大。即使這樣的額度能夠?qū)崿F(xiàn)，但是與市場的需求相比，還是杯水車薪。單拿太陽能屋頂來說，江蘇一省就上報(bào)了400兆瓦的項(xiàng)目，就需要補(bǔ)貼60-80億元。所以，在7月21日出臺(tái)的“金太陽”工程計(jì)劃中，政府干脆就規(guī)定原則上，每省、市示范工程總規(guī)模不超過20兆瓦。

　　新能源規(guī)劃一直未能出臺(tái)可能還有一個(gè)原因就是年底要召開的哥本哈根會(huì)議。該次會(huì)議上，各國一定會(huì)爭取更多的碳排放量，以及更多的生存空間。過早把新能源規(guī)劃推出，等于把我國能源發(fā)展的底牌攤出，也就將碳減排的底限告訴了別人。

　　盡管，中央軍還按兵不動(dòng)，但是地方軍已經(jīng)急不可耐了。新能源規(guī)劃方面， 江蘇、浙江、上海、山東省均已頒布或即將出臺(tái)新能源規(guī)劃，而內(nèi)地的江西也在加緊擬定規(guī)劃。另外，江蘇、浙江、江西、四川、河北等省份紛紛推出了自己的光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。江蘇希望在2009-2011這3年，爭取在全省建成光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量400兆瓦，并規(guī)劃了2009-2011每年的并網(wǎng)電站目標(biāo)電價(jià)(含稅)分別為2.2元、1.7元和1.4元/每千瓦時(shí)。

　　上面的省份，本來就是光伏產(chǎn)業(yè)大省，加大對企業(yè)的扶持力度，有利于企業(yè)在2010年之后的大發(fā)展占領(lǐng)先機(jī)。而其他的一些省份也開始發(fā)力。就在敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏電站競標(biāo)剛剛落下帷幕，大家突然發(fā)覺，10兆瓦的項(xiàng)目似乎太小。

　　寧夏石嘴山市打算建500兆瓦的光伏發(fā)電站；位于青海柴達(dá)木盆地的烏蘭縣更是與尚德簽署了5G瓦(5000兆瓦，將接近或大于2009年全球總裝機(jī)量)光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的戰(zhàn)略合作協(xié)議。協(xié)議最終實(shí)現(xiàn)還會(huì)有很長一段路，但這說明了各地對光伏產(chǎn)業(yè)的白熱化競爭。 ■