編者按：根據(jù)12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，繼續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”成為2013年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)2013年仍將積極發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，增加并引導(dǎo)民間投資，同時(shí)，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生、又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。僅2012年12月期間，國家發(fā)改委放行的重大項(xiàng)目便多達(dá)94個(gè)，這些項(xiàng)目先后分多批次公布審批和獲準(zhǔn)，項(xiàng)目涉及軌道交通、風(fēng)電、電網(wǎng)、輸變電等重點(diǎn)基建工程，大多分布于中西部。專家認(rèn)為，此舉主要是為經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)力和支持。

    千萬kW風(fēng)電項(xiàng)目獲批

    12月18日，國家能源局在其網(wǎng)站公布《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》（以下簡稱《通知》），表示同意將前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實(shí)的項(xiàng)目，列入“十二五”第二批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃，這些項(xiàng)目共計(jì)1492萬kW。另外，《通知》同意安排分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目83.7萬kW、風(fēng)電并網(wǎng)示范項(xiàng)目100萬kW。

    此次擬核準(zhǔn)的1492萬kW風(fēng)電項(xiàng)目，涉及全國多個(gè)省市，分別為北京10萬kW、天津13萬kW、河北124萬kW、山西139萬kW、遼寧98萬kW、上海10萬kW、江蘇64萬kW、浙江60萬kW、安徽62萬kW、福建54萬kW、江西50萬kW、山東147萬kW、河南76萬kW、湖北31萬kW、湖南74萬kW、廣東79萬kW、廣西49萬kW、重慶25萬kW、四川34萬kW、貴州69萬kW、云南136萬kW、西藏5萬kW、陜西30萬kW、青海50萬kW。

    同一天，國家發(fā)改委還密集核準(zhǔn)了國內(nèi)4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，分別位于酒泉、包頭市達(dá)茂旗、大唐赤峰罕山、新疆哈密等地，總規(guī)模累計(jì)680.8萬kW，總投資額為571.98億元，具體情況如表1所示。此外，長江三峽集團(tuán)的1個(gè)國外風(fēng)電項(xiàng)目也同時(shí)獲批。

    表1 發(fā)改委新核準(zhǔn)國內(nèi)4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目

    酒泉千萬kW級(jí)風(fēng)電基地二期第一批項(xiàng)目 241.96億 總規(guī)模為300萬kW，共計(jì)8個(gè)風(fēng)電場。

    2012年歲末，風(fēng)電行業(yè)發(fā)生了1個(gè)重大事件。12月18日，美國商務(wù)部發(fā)布了關(guān)于中國輸美應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔反傾銷和反補(bǔ)貼的終裁公告，傾銷幅度為44．99％－70．63％，補(bǔ)貼率為21．86％－34．81％，補(bǔ)貼率較初裁提高了10個(gè)百分點(diǎn)。

    依據(jù)美國貿(mào)易救濟(jì)案處理程序，美國商務(wù)部作出終裁后，須等待美國國際貿(mào)易委員會(huì)2013年1月的終裁結(jié)果，屆時(shí)若此次結(jié)果得到肯定，美國商務(wù)部將在2013年2月簽發(fā)反補(bǔ)貼和反傾銷令。由于我國風(fēng)電行業(yè)前期過度擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能、產(chǎn)量大幅增長，風(fēng)電塔、風(fēng)葉等核心組件的產(chǎn)量日益劇增。雖然美國不是我國風(fēng)電產(chǎn)品的出口重點(diǎn)國家，然而美國的決策對(duì)其他國家具有煽動(dòng)力。2012年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的光伏“雙反”，即表明了美國與歐洲大陸之間的某種默契，接下來如歐洲大陸效仿美國對(duì)中國復(fù)制“雙反”，這將為2013年國內(nèi)風(fēng)電行業(yè)帶來巨大打擊。

    分析人士指出，在海外市場收縮的情況下，開拓國內(nèi)市場、釋放內(nèi)需成為我國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的根本途徑。自“十二五”開局以來，國家能源局核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量已超過5300萬kW。這些政策的出臺(tái)，向各界展現(xiàn)了國家堅(jiān)定不移加快推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的決心，向市場和投資者展示了良好的發(fā)展預(yù)期，巨大的市場規(guī)模，也將為我國風(fēng)電成為具有較強(qiáng)國際競爭力的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

    然而，因受制于電價(jià)、并網(wǎng)等政策不明確，我國風(fēng)電發(fā)展仍困難重重。并網(wǎng)問題一直是制約風(fēng)電行業(yè)的關(guān)鍵問題，尤其是在西北、東北、華北風(fēng)電基地建設(shè)中，并網(wǎng)問題并沒有得到足夠重視。因此，2012年風(fēng)電并網(wǎng)量雖有所增加，但是棄風(fēng)現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)峻。風(fēng)電項(xiàng)目的盈利能力不甚理想，成本高、上網(wǎng)電價(jià)高，使其喪失了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，國家補(bǔ)貼又無法及時(shí)到位，風(fēng)電企業(yè)的“命脈”被牢牢掐住。

    對(duì)于這些不利現(xiàn)象，《通知》中提到，電網(wǎng)公司要積極配合開展列入核準(zhǔn)計(jì)劃風(fēng)電項(xiàng)目的配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)工作，加快落實(shí)電網(wǎng)接入條件和消納市場，確保項(xiàng)目建設(shè)與配套電網(wǎng)同步投產(chǎn)和運(yùn)行。未列入核準(zhǔn)計(jì)劃的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)不得接受其并網(wǎng)運(yùn)行。分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)按照《分散式接入風(fēng)電開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，嚴(yán)格接入110kV及以下電壓等級(jí)系統(tǒng)，在配電網(wǎng)內(nèi)消納，并及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)、接入電網(wǎng)技術(shù)要求，和運(yùn)行管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。

    風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和消納存在困難的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)開展探索新的送出和消納方式的示范工作，已列入計(jì)劃的示范項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照示范項(xiàng)目建設(shè)方案開展項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目順利建成并發(fā)揮示范效應(yīng)。項(xiàng)目建成后應(yīng)及時(shí)開展相關(guān)的評(píng)估工作，總結(jié)示范的效果和經(jīng)驗(yàn)�？偟膩碚f，《通知》的發(fā)布，為困境重重的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)注入了一支“強(qiáng)心針”。

    輸變電投資正升溫

    在2012年底發(fā)改委密集批復(fù)的多個(gè)項(xiàng)目中，電網(wǎng)輸變電工程同樣是重頭戲。12月3日，國家發(fā)改委公布了包括安徽淮南孔店500 kV輸變電工程等在內(nèi)的6項(xiàng)輸變電項(xiàng)目。

    12月10日，發(fā)改委又公布批復(fù)了8個(gè)電力工程項(xiàng)目。 8項(xiàng)工程分別為：福建莆田園頂(莆田北)500 kV輸變電工程，動(dòng)態(tài)投資10.29億元；湖南永州紫霞500 kV變電站擴(kuò)建工程，動(dòng)態(tài)投資0.84億元；湖南岳陽南500 kV輸變電工程，動(dòng)態(tài)投資2.94億元；湖南長沙星沙500 kV輸變電工程，動(dòng)態(tài)投資15.74億元；山東光州～大澤500 kV輸變電工程，動(dòng)態(tài)投資1.15億元；山東嶗山500 kV變電站擴(kuò)建工程，動(dòng)態(tài)投資0.76億元；山東聊城500 kV變電站擴(kuò)建工程，動(dòng)態(tài)投資1.85億元；河北秦皇島昌黎500千伏輸變電工程，動(dòng)態(tài)投資9.42億元。

    12月17日，國家發(fā)改委再次發(fā)布電網(wǎng)審核項(xiàng)目，涉及陜西、福建兩省，共涉及金額21.94億元。從2012年4月開始，發(fā)改委已公布批復(fù)24個(gè)輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目，總動(dòng)態(tài)投資額達(dá)76.61億元。加上17號(hào)公布批復(fù)的21.94億元，2012年發(fā)改委投入輸變電工程建設(shè)已經(jīng)接近百億元，達(dá)到98.55億元。由于此前已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目主要分布在河南、安徽、寧夏、云南、新疆和吉林等中東部省份，此次新添加的項(xiàng)目中，陜西、中西部輸電項(xiàng)目的比重大為增加。