隨著近期世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷及歐債危機(jī)蔓延，許多傳統(tǒng)需求大國(guó)大幅削減新能源補(bǔ)貼，并對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)品實(shí)行制裁，貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。同時(shí)，我國(guó)碳減排壓力日趨加大，新能源產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)日益上升，在這種情況下，如果不加快開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)將面臨嚴(yán)重危機(jī)，減排任務(wù)也將難以完成。

    第一，擴(kuò)大新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消費(fèi)也快速增長(zhǎng)，總量不斷擴(kuò)大，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)使得碳排放居高不下，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，資源約束日趨增強(qiáng)，能源安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯，傳統(tǒng)的能源消費(fèi)模式亟待轉(zhuǎn)型。目前我國(guó)能源消費(fèi)總量已占全球的18%，而且增速較快，2010年全球能源消費(fèi)的增速為2%，而中國(guó)“十一五”期間的年均增速達(dá)5.9%。在“金磚五國(guó)”中，中國(guó)的能源消費(fèi)和碳排放均高居榜首，其中能源消費(fèi)量是排名第二的印度的3倍多，二氧化碳排放則是印度的4倍多。

    包括風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等在內(nèi)的新能源，具有綠色、低碳、無(wú)污染、可再生的特性。大規(guī)模開發(fā)利用新能源，提升新能源比重，可有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)能源消費(fèi)模式的缺陷，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳和可持續(xù)發(fā)展。為此，中央提出了提高非化石能源比重和碳減排“兩個(gè)目標(biāo)”。從目前我國(guó)新能源發(fā)展?fàn)顩r看，與中央提出的目標(biāo)差距巨大，亟須加速開發(fā)新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)中央對(duì)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求。截至2010年，我國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)量800MW，占總裝機(jī)容量的比重只有0.08%，幾乎不值一提。風(fēng)電和核電裝機(jī)比重稍高，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)程度也非常有限，截至2010年底，我國(guó)核電裝機(jī)容量為1082.4萬(wàn)千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行容量為2957.55萬(wàn)千瓦，分別占總裝機(jī)容量的1.12%和3.06%，裝機(jī)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。

    第二，擴(kuò)大新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是保障產(chǎn)業(yè)安全的需要。新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)高的外向度，不利于保障產(chǎn)業(yè)安全，國(guó)際市場(chǎng)稍有風(fēng)吹草動(dòng)，都對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。從目前情況看，未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)需求前景不容樂(lè)觀，企業(yè)擴(kuò)大海外市場(chǎng)難度越來(lái)越大。

    傳統(tǒng)需求大國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況不佳，市場(chǎng)急速萎縮。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的主要出口市場(chǎng)在歐洲，由于歐債危機(jī)不斷惡化，許多國(guó)家政府對(duì)新能源的財(cái)政支持力度不斷減弱，給這個(gè)尚需政府大力扶持的新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)很大困難。德國(guó)2011年1-5月份光伏裝機(jī)量比上年同期下滑37.4%，歐洲光伏組件需求急劇降低，價(jià)格跌幅超過(guò)50%。

    全球經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)。今年5月17日，美國(guó)商務(wù)部裁定對(duì)進(jìn)口中國(guó)光伏電池及組件征收31.14%-249.96%不等的臨時(shí)反傾銷稅；意大利通過(guò)補(bǔ)貼鼓勵(lì)采購(gòu)歐盟國(guó)家生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品；印度和加拿大安大略省也規(guī)定光伏項(xiàng)目必須采購(gòu)一定比例的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品。

    國(guó)內(nèi)企業(yè)可能向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。如果我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易訴訟不力，來(lái)自美國(guó)的訂單將會(huì)有較大的稅率風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)美光伏產(chǎn)品出口可能會(huì)萎縮，如果歐盟跟進(jìn)，情況更甚。在這種情況下，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)將向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，以規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

    第三，擴(kuò)大新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是解決產(chǎn)能過(guò)剩的需要。2006年至今，在國(guó)家政策和市場(chǎng)熱情的雙重刺激下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)投資一直居高不下，部分產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩苗頭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)156家電池組件企業(yè)2011年的太陽(yáng)能電池產(chǎn)能已超過(guò)35GW，預(yù)計(jì)2012年產(chǎn)能在40GW以上，產(chǎn)量將超過(guò)24GW。2011年全球光伏裝機(jī)量?jī)H21GW，據(jù)歐洲光伏工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，受歐美債務(wù)危機(jī)和歐洲光伏補(bǔ)貼持續(xù)下調(diào)影響，預(yù)計(jì)2012年全球光伏市場(chǎng)增速放緩，全年裝機(jī)量約24GW。當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)能已可滿足全球未來(lái)2-3年光伏市場(chǎng)需求，需求增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不能跟上產(chǎn)能擴(kuò)張的步伐。

    截至2011年底，全國(guó)多晶硅產(chǎn)能已超過(guò)22萬(wàn)噸/年，而2012年世界預(yù)計(jì)需求不到10萬(wàn)噸。十二五期間，我國(guó)地方政府規(guī)劃建設(shè)千億光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)就達(dá)到20個(gè)，規(guī)劃產(chǎn)值達(dá)到2萬(wàn)億元，而據(jù)EPIA預(yù)計(jì)，2015年全球光伏裝機(jī)約為45GW，按8元/瓦計(jì)，全球市場(chǎng)安裝需求也僅為3600億元。目前國(guó)內(nèi)年均新增風(fēng)電裝機(jī)大約1500萬(wàn)千瓦左右，但產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)3500萬(wàn)千瓦。在國(guó)內(nèi)新能源設(shè)備供過(guò)于求、外需萎靡不振的形勢(shì)下，加速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已成為新能源行業(yè)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的良策。<