隨著國家能源局印發(fā)《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，幾經(jīng)波折的分散式風(fēng)電一躍成為“新風(fēng)口”。分散式風(fēng)電能否像分布式光伏一樣火熱？分散式風(fēng)電開發(fā)對整機商有哪些新的要求？行業(yè)是否會面臨新一輪洗牌？

    近日，北京國電電力新能源技術(shù)公司總經(jīng)理董霞威接受了《能源》記者專訪。他認為，分散式風(fēng)電的未來發(fā)展需要放緩腳步，需要各級政府的大力支持，對整機商也提出了高可靠性、高安全性的要求。

    以下是《能源》記者采訪的主要內(nèi)容。

    《能源》：此次出臺的分散式風(fēng)電管理辦法新政打破了審批流程繁瑣等壁壘，政策松綁為風(fēng)電發(fā)展帶來了哪些新契機？

    董霞威：在“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電形勢嚴峻以及市場上優(yōu)質(zhì)集中式項目大面積開發(fā)的情況下，由于優(yōu)質(zhì)風(fēng)電資源遠離用電負荷，風(fēng)電從集中大規(guī)模連片開發(fā)轉(zhuǎn)向集中式和分散式協(xié)同發(fā)展勢在必行，分散式風(fēng)電的優(yōu)勢在于對并網(wǎng)的負荷水平要求低、投資金額門檻低、占地面積小、建設(shè)周期短、不占核準指標、電力能及時消納。

    原來把分散式風(fēng)電的定義為35千伏以下，容量是20兆瓦。此次分散式風(fēng)電管理辦法出臺以后首先是從電壓和容量上放寬了，電壓等級提高到 110千伏，容量擴大到50兆瓦。其次，原來的審批流程比較復(fù)雜，造成時間及資源的浪費。此次管理方法從審批流程上松綁了，簡化了程序，提高了效率。

    根據(jù)國家能源局發(fā)布的《國能發(fā)新能［2018］47號  國家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，“尚未配置到項目的年度新增集中式陸上風(fēng)電和未確定投資主體的海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價，各項目申報的上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價。分散式風(fēng)電項目可不參與競爭性配置，逐步納入分布式發(fā)電市場化交易范圍�！�

    這就意味著從2018年5月18日開始，集中式風(fēng)電項目已經(jīng)正式從“標桿電價”階段進入了“競價上網(wǎng)”階段，通過競爭方式確定的上網(wǎng)電價只是不得高于國家規(guī)定的標桿電價，但按照目前各地資源爭奪的激烈程度來看，最終價格應(yīng)該會比標桿電價降低很多。集中式風(fēng)電項目激烈競爭，會一定程度上激勵大家參與分散式風(fēng)電的開發(fā)。

    《能源》：相較于分布式光伏，分散式風(fēng)電發(fā)展多年沒有顛覆性的起色。時隔六年，指導(dǎo)意見升級為管理辦法，有了政策的助力，分散式風(fēng)電會否像分布式光伏一樣火熱？您如何看待分散式風(fēng)電的未來發(fā)展？

    董霞威：分散式風(fēng)電的概念初始于《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，在2011年之前，能源局將“分散式風(fēng)電”歸類為“分布式發(fā)電”。2011年7月曾下發(fā)《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》，但分散式風(fēng)電并沒有預(yù)想的火爆，據(jù)媒體統(tǒng)計，在批復(fù)的18個示范項目中，只有15個建成，大多數(shù)來于國有企業(yè)。

    分散式風(fēng)電的發(fā)展目前還處于探索階段。早期未能形成較為完善的分散式風(fēng)電技術(shù)標準體系和管理規(guī)范，來指導(dǎo)分散式風(fēng)電的整體開發(fā)工作。多數(shù)已建成投運的示范項目，沒有體現(xiàn)出與傳統(tǒng)風(fēng)電場的差異；分散式風(fēng)電配電網(wǎng)低壓接入、就地消納的特點沒有得到彰顯，示范作用不明顯。

    未來一段時間內(nèi)，雖然分散式風(fēng)電的一些發(fā)展瓶頸依然存在，但隨著我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)重心向中東部和南部地區(qū)轉(zhuǎn)移，分散式風(fēng)電正好適合在這些低風(fēng)速地區(qū)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)政策也逐步向分散式傾斜，分散式風(fēng)電的發(fā)展有望加速。

    但是分散式風(fēng)電一定要借鑒分布式光伏過快發(fā)展給同行業(yè)帶來的弊端，放緩發(fā)展腳步。需要國家出臺規(guī)劃綜合考慮當(dāng)?shù)氐呢摵蔂顩r是什么水平，用電情況如何等因素，然后再有序開發(fā)。

    《能源》：分散式風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵不僅僅在于技術(shù)的創(chuàng)新，還有商業(yè)模式的創(chuàng)新和市場的對接，分散式風(fēng)電投資經(jīng)濟及商業(yè)模式是否成熟？

    董霞威：新能源發(fā)展，最為關(guān)注的之一是其盈利模式，有健全的盈利模式，才能讓這個行業(yè)持續(xù)發(fā)展。例如，小型風(fēng)電并網(wǎng)系統(tǒng)的回收期較長，企業(yè)要生存，補貼就不能少，這一點我們在新能源汽車身上就能看到影子，隨著政策和補貼的調(diào)整變化，企業(yè)業(yè)績就會出現(xiàn)大滑坡，引發(fā)行業(yè)動蕩。

    其實分散式風(fēng)電的商業(yè)模式跟傳統(tǒng)的集中式風(fēng)電沒有很大區(qū)別，集中式風(fēng)電開發(fā)一部分是國家補貼，一部分是上網(wǎng)電價，計劃的投資收益是沒有問題的。但是過快發(fā)展帶來的限電問題打破了這種商業(yè)模式，回報率遠達不到預(yù)期。

    值得注意的是，此次《辦法》中有這樣的一部分內(nèi)容——分散式風(fēng)電項目是指所產(chǎn)生電力可自用，也可上網(wǎng)且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的風(fēng)電項目。所以在項目中請核準時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。具體來看，自發(fā)自用部分電量不享受國家可再生能源發(fā)展基金補貼，上網(wǎng)電量則由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標桿上網(wǎng)電價收購，其中電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)燃煤機組標桿上網(wǎng)電價部分，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標桿上網(wǎng)電價與燃煤機組標桿上網(wǎng)電價差額部分由可再生能源發(fā)展基金補貼。此外，對未嚴格按照技術(shù)要求建設(shè)的分散式風(fēng)電項目，國家不予補貼。

    自發(fā)自用補貼取消，但全額上網(wǎng)保留，業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險的同時保障項目回報。這可能是對業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險的同時對項目回報率進行了兜底保護，加強了項目吸引力。

    要想加快分散式風(fēng)電的發(fā)展，必須有健康成熟的盈利模式作為保障，目前來看正在探索成熟的商業(yè)模式。

    《能源》：目前分散式風(fēng)電開發(fā)還面臨哪些掣肘因素？電網(wǎng)公司對分散式風(fēng)電開發(fā)持何種態(tài)度？

    董霞威：分散式風(fēng)電發(fā)展低于預(yù)期的原因，首先是地方政府政策支持力度不夠，各省和地區(qū)關(guān)于分散式風(fēng)電的發(fā)展規(guī)劃編制沒有跟上，導(dǎo)致早期國家推動的相關(guān)政策并沒有很好的落地。

    其次我國欠缺分散式風(fēng)電的管理規(guī)范，國土部門對于分散式風(fēng)電項目的土地性質(zhì)認定在政策上還不太清晰，造成投資者對分散式風(fēng)電持觀望態(tài)度。

    分散式風(fēng)電管理比較分散，給電網(wǎng)的業(yè)務(wù)管理增加了工作量。因此在分散式風(fēng)電缺少參考經(jīng)驗的情況下，電網(wǎng)可能傾向于制定更嚴格的標準，也就是說，分散式風(fēng)電的技術(shù)標準會參考傳統(tǒng)風(fēng)電場的要求，這主要是出于對電網(wǎng)運行安全的考慮。從社會整體效益的角度來看，《辦法》約束了電網(wǎng)公司，具體要求電網(wǎng)公司如何去做，提高了辦事效率。

    《能源》：據(jù)行業(yè)分析師測算，分散式風(fēng)電項目投資內(nèi)部收益率達到11.46%，盈利性可觀，這一數(shù)據(jù)是否具有普適應(yīng)？

    董霞威：分散式風(fēng)電項目的投資內(nèi)部收益率主要受到以下幾個因素的影響：第一是風(fēng)資源，風(fēng)資源越好的地區(qū)收益率越高；第二是電價，風(fēng)資源是變動因素，而電價在不同地區(qū)也有所差異；第三需要考慮投資，山地的投資高收益率就低，而平原地區(qū)的投資較低收益率就會高。具體說到11.46%的收益率，其實部分資源好的地區(qū)收益率遠遠高于這一數(shù)據(jù)。

    《能源》：在分散式大發(fā)展的背景下，開發(fā)企業(yè)對整機商提出了哪些新的要求？

    董霞威：首先是高可靠性，分散式風(fēng)電分布的地區(qū)風(fēng)資源比較弱，這就對風(fēng)機提出了新的要求，要求塔筒越高越好，葉片越長越好。在這種要求下就需要設(shè)備制造商提供高可靠性、高安全性的產(chǎn)品，對風(fēng)機質(zhì)量、結(jié)構(gòu)有了更高的要求。

    其次在對風(fēng)電的分散式開發(fā)中，主要是利用低風(fēng)速資源，集中在中東部和南方等靠近負荷中心的區(qū)域。這要求整機廠家盡快開發(fā)更適用于低風(fēng)速區(qū)域的風(fēng)機，來滿足開發(fā)商的需求。

    最后，分散式風(fēng)電意味著維護檢修難度更大，對設(shè)備穩(wěn)定性提出更高的要求，要求整機商提供穩(wěn)定性更高，發(fā)電效率更優(yōu)的設(shè)備。

    《能源》：因接近人群密集區(qū)，分散式風(fēng)電對風(fēng)力機設(shè)備安全質(zhì)量的要求空前提高，對風(fēng)電制造水平提出更嚴格的要求，行業(yè)會否面臨新一輪的洗牌？

    董霞威：風(fēng)電行業(yè)的洗牌并不是因為分散式開發(fā)的提出而開始的，對設(shè)備制造商而言本身就應(yīng)該向著高可靠性、高安全性發(fā)展，對質(zhì)量效益的追求是制造業(yè)長久的目標。經(jīng)過近十年黃金發(fā)展期，風(fēng)機設(shè)備制造商經(jīng)歷了大浪淘沙的激烈競爭，目前格局已基本穩(wěn)定，以金風(fēng)為行業(yè)龍頭，明陽、遠景和聯(lián)合動力等為第二梯隊，這些廠家在研發(fā)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)鏈控制等環(huán)節(jié)具備很大優(yōu)勢，有相對穩(wěn)定客戶群體，可以說未來在分散式風(fēng)電變化也不會很大，這些廠家如果在分散式市場發(fā)力，原來的優(yōu)勢會保證在未來的競爭中占據(jù)有利位置。

    《能源》：在您看來，我國風(fēng)力機設(shè)備現(xiàn)狀能否滿足分散式風(fēng)電發(fā)展需求？具備何種素質(zhì)的整機廠家能夠在洗牌中脫穎而出？

    董霞威：對分散式風(fēng)電來說，技術(shù)成本高也是一個不利因素。在對風(fēng)電的分散式開發(fā)中，主要是利用低風(fēng)速資源，集中在中東部和南方等靠近負荷中心的區(qū)域。整機廠家需要開發(fā)更適用于低風(fēng)速區(qū)域的風(fēng)機這意味著葉片更長，塔筒高度更高，適用于低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)電機組制造成本，必然高于目前用于中高風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)電機組，整機制造商必須花費大量資金，對當(dāng)前風(fēng)電機組的設(shè)計進行創(chuàng)新。

    分散式風(fēng)電意味著維護檢修難度更大，對設(shè)備穩(wěn)定性提出更高的的要求，所以具備強大研發(fā)技術(shù)優(yōu)勢，風(fēng)機運行穩(wěn)定性高的主機廠家會在分散式風(fēng)電中搶占先機。

    另外分散式風(fēng)電意味著投資主體更分散，投資方會選擇質(zhì)量更好、信譽更優(yōu)、具備良好服務(wù)體系的主機廠家，投資方會用腳投票，選擇對自己最有力的設(shè)備，所以之前在集中式開發(fā)過程中依靠一兩個大客戶就可以生存的企業(yè)，市場份額會受影響。