——對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成教授專(zhuān)訪

    要點(diǎn)一、非化石能源均具潛力 但重點(diǎn)關(guān)注天然氣

    新浪財(cái)經(jīng)：在這次中美貿(mào)易協(xié)商達(dá)成共識(shí)之后，美國(guó)主要會(huì)向中國(guó)出口哪些能源產(chǎn)品呢？

    董秀成教授：最重要的幾類(lèi)化石能源產(chǎn)品包括煤炭、石油和天然氣。其中天然氣是最有可能大規(guī)模進(jìn)口的。

圖為美國(guó)油氣出口歷史趨勢(shì)和預(yù)期發(fā)展（來(lái)源：美國(guó)能源信息署）

    要點(diǎn)二、美國(guó)增加能源出口能否實(shí)現(xiàn)？船運(yùn)管輸孰優(yōu)孰劣

    新浪財(cái)經(jīng)：對(duì)于這些產(chǎn)品，您認(rèn)為美國(guó)的出口潛力如何？

    董秀成教授：

    煤炭進(jìn)口將少量增加

    首先談煤炭。煤炭對(duì)中國(guó)的出口量是比較小的，但是目前來(lái)看是存在的。2017年1月至7月美國(guó)出口煤炭5190萬(wàn)噸，其中出口到中國(guó)共403萬(wàn)噸。中國(guó)從美國(guó)的煤炭進(jìn)口占中國(guó)煤炭進(jìn)口總量的2%，可見(jiàn)進(jìn)口規(guī)模比較小。美國(guó)煤炭計(jì)入船運(yùn)費(fèi)用的成本約在每噸83.2美元。我認(rèn)為煤炭將來(lái)不會(huì)成為中美能源貿(mào)易的主流，因?yàn)槊禾勘旧韽纳鷳B(tài)和環(huán)保角度來(lái)說(shuō)不具有優(yōu)勢(shì)，它對(duì)環(huán)境的污染比較嚴(yán)重。美國(guó)對(duì)中國(guó)出口煤炭也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)煤，中國(guó)方面也需要進(jìn)口高質(zhì)量的煤。其次，中國(guó)本身是個(gè)煤炭大國(guó)，不僅可以實(shí)現(xiàn)煤炭的自給自足，還要限制產(chǎn)能。所以我認(rèn)為煤炭不太可能成為未來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)能源出口的主流，雖然也不排除每年會(huì)有一定的出口量。

    石油進(jìn)口不會(huì)大規(guī)模開(kāi)展

    第二類(lèi)產(chǎn)品就是石油。石油包括原油和油品。去年中國(guó)有從美國(guó)進(jìn)口的原油，最近幾年進(jìn)口的增長(zhǎng)速度也較快，但是美國(guó)自身是凈進(jìn)口國(guó)，目前還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)原油自給自足。所以總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)具有一定的出口潛力，但這個(gè)潛力不太大，未來(lái)不太可能大規(guī)模地向中國(guó)出口原油。

圖為美國(guó)石油進(jìn)口歷史趨勢(shì)和未來(lái)預(yù)測(cè)，可見(jiàn)美國(guó)仍然是一個(gè)石油凈進(jìn)口國(guó)（來(lái)源：美國(guó)能源信息署）

圖為美國(guó)原油產(chǎn)量歷史和預(yù)期曲線圖（來(lái)源：美國(guó)能源信息署）

    對(duì)于油品，我們國(guó)內(nèi)的油品供應(yīng)很豐裕，現(xiàn)在基本上處于過(guò)剩狀態(tài)。不過(guò)其他的一些小產(chǎn)品，比如液化石油氣（LPG）的進(jìn)口預(yù)計(jì)還會(huì)持續(xù)。從17年的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)進(jìn)口LPG占據(jù)總進(jìn)口的比重大約是20%，這個(gè)比重還是可觀的。因此，美國(guó)的LPG和一些其他化工產(chǎn)品對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)還是有出口潛力的。

    天然氣最具有出口潛力

    接下來(lái)就是天然氣了。我認(rèn)為中美能源貿(mào)易的重中之重，影響中美能源貿(mào)易發(fā)展的主要因素就是天然氣。在美國(guó)向中國(guó)出口的所有能源中，我認(rèn)為天然氣是影響最大的。中國(guó)是一個(gè)大天然氣進(jìn)口大國(guó)，2017年從美國(guó)進(jìn)口的占比是2%。雖然這個(gè)數(shù)字還很小，但我們現(xiàn)在主要分析以后的潛力。為什么美國(guó)天然氣出口潛力大呢？因?yàn)槊绹?guó)的天然氣凈出口和天然氣的產(chǎn)能正在迅速上升。尤其是頁(yè)巖革命以后，美國(guó)需要尋求市場(chǎng)，除了中國(guó)以外也包括往歐洲和亞太地區(qū)輸送，所以這個(gè)出口潛力還是存在的。

圖為美國(guó)能源產(chǎn)量歷史和預(yù)期曲線圖（來(lái)源：美國(guó)能源信息署）

    非化石能源出口存在可能性

    美國(guó)的非化石能源也是值得觀察的，但是要想實(shí)現(xiàn)大規(guī)模向中國(guó)出口比較困難。因?yàn)槊绹?guó)在全世界生物質(zhì)能源比較發(fā)達(dá)，所以我們可以關(guān)注乙醇。我國(guó)也在推廣乙醇汽油，并且我國(guó)乙醇產(chǎn)能不夠，而美國(guó)乙醇產(chǎn)量大，所以乙醇很有可能成為出口中國(guó)的產(chǎn)品。

    中美能源技術(shù)合作關(guān)系或取得進(jìn)展

    最后我認(rèn)為美國(guó)對(duì)中國(guó)出口技術(shù)類(lèi)的產(chǎn)品（能源技術(shù)）也是有可能的。比如非常規(guī)能源開(kāi)發(fā)技術(shù)（頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣）、智能電網(wǎng)等等。這些出口對(duì)中國(guó)都充滿(mǎn)了吸引力，中美在這些領(lǐng)域有可能形成貿(mào)易合作關(guān)系。

    新浪財(cái)經(jīng)：會(huì)從哪些地區(qū)出口？美國(guó)會(huì)通過(guò)什么運(yùn)輸渠道將資源輸送給中國(guó)？

    董秀成教授：天然氣和石油一般有兩種運(yùn)輸方式：一種是管道運(yùn)輸；另一種就是海運(yùn)�？紤]到美國(guó)距中國(guó)路途遠(yuǎn)而且跨洋過(guò)海，管道運(yùn)輸不可能實(shí)現(xiàn)。從美國(guó)進(jìn)口的所有能源產(chǎn)品的輸送基本上都是通過(guò)海運(yùn)，而管輸?shù)目赡苄詻](méi)有。煤炭的船運(yùn)是比較成型的，一般港口都可以實(shí)現(xiàn)，而油是用油輪作為載體，通過(guò)專(zhuān)用碼頭完成貿(mào)易。中國(guó)有諸多專(zhuān)門(mén)進(jìn)口油的碼頭，因此石油進(jìn)口貿(mào)易也不存在設(shè)施障礙。天然氣出口也可以通過(guò)船運(yùn)液化天然氣實(shí)現(xiàn)，且通常都是用專(zhuān)用的碼頭裝船，然后運(yùn)到中國(guó)的LNG接收碼頭。

    要點(diǎn)三、千帆競(jìng)發(fā)造就進(jìn)口多元化 美國(guó)油氣優(yōu)勢(shì)在哪里？

    新浪財(cái)經(jīng)：通過(guò)這次擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的能源產(chǎn)品出口量，美國(guó)能否達(dá)到消減貿(mào)易逆差的目標(biāo)呢？

    董秀成教授：所謂貿(mào)易，不僅依靠于政府扶持，而且具有商業(yè)性。中美這次協(xié)商達(dá)成增加能源貿(mào)易的共識(shí)，最終的落實(shí)還要取決于企業(yè)與企業(yè)之間的商業(yè)行為。而這其中涉及一系列情況，具有較大的復(fù)雜性和多變性。中美這次發(fā)生貿(mào)易摩擦，所謂的引子就是美國(guó)對(duì)中國(guó)存在貿(mào)易逆差。而通過(guò)能源貿(mào)易，是否可以實(shí)現(xiàn)逆差扭轉(zhuǎn)或大幅度減少逆差，確實(shí)具有一系列不確定性，需要未來(lái)雙方繼續(xù)努力。

    中美雙方意愿積極，美國(guó)天然氣生產(chǎn)能力不成問(wèn)題，但天然氣液化生產(chǎn)能力相對(duì)落后

    政治層面來(lái)說(shuō)，中美雙方都有積極的意愿：中國(guó)愿意多進(jìn)口，美國(guó)愿意多出口，這是一種外交方面的意愿。但值得注意的是，第一，美國(guó)向中國(guó)輸送的能力到底有多大。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是天然氣的生產(chǎn)能力。關(guān)于生產(chǎn)能力，我現(xiàn)在不太擔(dān)心。長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，美國(guó)天然氣產(chǎn)能不存在大的問(wèn)題。第二，液化生產(chǎn)能力。美國(guó)在這方面就比較落后了。因?yàn)檫^(guò)去美國(guó)長(zhǎng)期進(jìn)口天然氣，而美國(guó)的商業(yè)利益理念就是既然不需要，那就不去建造了。然而現(xiàn)今，美國(guó)卻面臨要加大出口量的情況，所以美國(guó)要加大力度建造LNG工廠來(lái)對(duì)天然氣進(jìn)行液化。在這方面美國(guó)相對(duì)落后。雖然這幾年正在加速發(fā)展，但需要資金和時(shí)間的投入。美國(guó)企業(yè)首先要考慮融資方面有沒(méi)有問(wèn)題，是否應(yīng)該引入外資等。中國(guó)企業(yè)在資金上可能會(huì)提供支持，但這依然需要時(shí)間和規(guī)模。這是一個(gè)不確定性。

圖為美國(guó)天然氣產(chǎn)量將持續(xù)增加（來(lái)源：美國(guó)能源信息署）

    LNG碼頭建設(shè)迫在眉睫

    第二個(gè)不確定性就是專(zhuān)用的碼頭（LNG終端）。碼頭的建設(shè)也是很重要的。在天然氣液化之后，要想成功地裝上船進(jìn)行運(yùn)輸，就需要專(zhuān)用碼頭。美國(guó)現(xiàn)在雖然有天然氣專(zhuān)用碼頭，但是數(shù)量少，而且規(guī)模也比較小。比如現(xiàn)有的碼頭僅僅分布在阿拉斯加、路易斯安那和馬里蘭，數(shù)量很少。目前，美國(guó)正在加快LNG專(zhuān)用碼頭建設(shè)，當(dāng)然并不只是為了中國(guó)而建，后續(xù)也可以為向歐洲以及亞洲其他國(guó)家或地區(qū)輸送天然氣。然而修建更多的碼頭需要資金和時(shí)間，需要與未來(lái)天然氣客戶(hù)對(duì)接。

    美國(guó)天然氣雖然運(yùn)送路途遠(yuǎn)，成本高，但將具有一定價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力

    第三個(gè)不確定因素就是美國(guó)能源產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性。我們國(guó)家進(jìn)口天然氣相對(duì)來(lái)說(shuō)比較多元化，管道氣從中亞（主要是土庫(kù)曼斯坦）、緬甸、俄羅斯每年的輸送量都很大，而且東南沿海基本上都有LNG進(jìn)口專(zhuān)用碼頭的布局，所以目前可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)需求的天然氣供應(yīng)方是很多的。因此美國(guó)的天然氣出口到我國(guó)，需要有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，要有條件和其他國(guó)家的價(jià)格相抗衡。目前，在全球天然氣三大市場(chǎng)（美洲、歐洲、亞洲市場(chǎng)）中，美洲市場(chǎng)的價(jià)格是最低的，亞洲市場(chǎng)的價(jià)格最高，而歐洲市場(chǎng)介于兩者之間。

圖為美國(guó)原油和天然氣產(chǎn)量與油價(jià)關(guān)系（來(lái)源：美國(guó)能源信息署）

    美國(guó)天然氣出口我國(guó)的劣勢(shì)在哪里呢？——主要是距離太遠(yuǎn)。從東南亞進(jìn)口的液化天然氣可能幾天就運(yùn)到了，從中東和澳大利亞進(jìn)口需要不到半個(gè)月的時(shí)間，但從美國(guó)運(yùn)來(lái)，我預(yù)計(jì)至少得一個(gè)月的時(shí)間。這是從時(shí)間層面上來(lái)說(shuō)。從距離上來(lái)說(shuō)，因?yàn)槁吠具h(yuǎn)，運(yùn)輸成本會(huì)大幅度上升。能不能和中亞、緬甸、俄羅斯比；能不能和澳大利亞、卡塔爾、伊朗相競(jìng)爭(zhēng)，都是不確定的重要因素。不過(guò)我個(gè)人判斷，由于美國(guó)天然氣成本低，對(duì)于向我國(guó)出口應(yīng)該具有一定競(jìng)爭(zhēng)性。盡管運(yùn)輸成本高，但美國(guó)一個(gè)天然氣成本和當(dāng)?shù)貎r(jià)格較低，在美國(guó)著名的亨利樞紐交易形成的價(jià)格非常低，每立方米折合人民幣大約只有幾毛錢(qián)。我國(guó)現(xiàn)在從別的國(guó)家進(jìn)口天然氣的到岸或邊境價(jià)格差不多是每立方米兩塊錢(qián)人民幣左右。如果按照美國(guó)亨利樞紐的天然氣價(jià)格為基礎(chǔ)，加上一定的液化費(fèi)用和美國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)，再加上海運(yùn)費(fèi)用，估計(jì)到達(dá)中國(guó)的到岸價(jià)格差不多也就是這個(gè)價(jià)位，不會(huì)比其他國(guó)家高，甚至還可能低一些。

圖為美國(guó)液化天然氣出口量歷史數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)（來(lái)源：美國(guó)能源信息署）

    中國(guó)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通尚不完善將成為制約因素

    剛才是從美國(guó)的角度來(lái)分析�，F(xiàn)在我們?cè)購(gòu)闹袊?guó)的角度來(lái)說(shuō)。中國(guó)的需求是很強(qiáng)的，但是從美國(guó)進(jìn)口也受到一些客觀條件的限制。第一個(gè)條件是我們必須要有一個(gè)權(quán)衡，政治不是決定貿(mào)易關(guān)系的決定性因素。作為消費(fèi)者，我們本著哪里便宜從哪里進(jìn)口的理念，就像所有的商業(yè)交易，價(jià)格便宜我就愿意要。第二個(gè)條件是我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施。比如互聯(lián)互通這方面，我國(guó)的管網(wǎng)就不像美國(guó)管網(wǎng)一樣全國(guó)暢通，四通八達(dá)，東進(jìn)西出也沒(méi)有任何問(wèn)題。中國(guó)目前還沒(méi)有這個(gè)條件。舉個(gè)例子，比如我從一個(gè)地方進(jìn)口了液化天然氣，而天然氣進(jìn)來(lái)以后就輸進(jìn)管道�？赡苣骋粋�(gè)地段的管道飽和了，那么在那一個(gè)地區(qū)就充裕，而在另外一個(gè)地區(qū)卻稀缺，這種情況是完全有可能發(fā)生的。所以基礎(chǔ)設(shè)施不能互聯(lián)互通是影響進(jìn)口能力的重要因素。當(dāng)然，目前液化天然氣進(jìn)口終端飽和率比較低，這很大程度上和天然氣體制有關(guān)，少數(shù)幾家大型企業(yè)控制進(jìn)口終端設(shè)施，而且彼此之間不能互聯(lián)互通。再加上全國(guó)天然氣管網(wǎng)不健全，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)，這才造成局部地區(qū)“氣荒”發(fā)生，但同時(shí)有不能借助國(guó)際市場(chǎng)迅速進(jìn)口天然氣。這種體制性的障礙也會(huì)制約大規(guī)模進(jìn)口天然氣。

    此外，從美國(guó)進(jìn)口了天然氣之后放在哪里，往哪里消耗，都是需要考慮的問(wèn)題。如果管網(wǎng)全國(guó)聯(lián)通，那么局部缺氣也就不存在了。我個(gè)人認(rèn)為，在這些條件的約束下，短期內(nèi)中美之間形成大的能源貿(mào)易規(guī)模可能性不大。

圖為美國(guó)向加拿大和墨西哥進(jìn)出口天然氣的歷史和預(yù)期數(shù)額（來(lái)源：美國(guó)能源信息署）

    美國(guó)對(duì)中國(guó)的能源出口幾年內(nèi)或達(dá)到200-400億美元

    現(xiàn)在中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的油氣規(guī)模按現(xiàn)行價(jià)格是大概不到100億美元，如果再加上煤炭，這個(gè)總額大概是100多個(gè)億美元。以上這些不確定性因素的解決都是需要時(shí)間的，所以未來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)的能源出口規(guī)模，我個(gè)人推測(cè)很難超過(guò)500個(gè)億美元�；蛟S經(jīng)過(guò)幾年的努力，總額能達(dá)到200-400億之間，但是要想超過(guò)500億還是非常困難的。

    要點(diǎn)四、 增加從美國(guó)的液化氣進(jìn)口對(duì)中國(guó)有何影響？進(jìn)口多元化與合作友誼需統(tǒng)籌兼顧

    新浪財(cái)經(jīng)：增加從美國(guó)的液化氣進(jìn)口，對(duì)中國(guó)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

    董秀成教授：

    促進(jìn)中國(guó)進(jìn)口多元化，降低進(jìn)口成本，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型

    第一個(gè)方面是如果增加從美國(guó)的天然氣進(jìn)口，我國(guó)的進(jìn)口格局將會(huì)發(fā)生改變，能源進(jìn)口會(huì)進(jìn)一步多元化，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是非常好的，因?yàn)槎嘣�化意味著更加安全。第二個(gè)方面是，從美國(guó)進(jìn)口天然氣也符合我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。天然氣相對(duì)來(lái)說(shuō)更加清潔，能夠幫助我國(guó)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型。這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是非常有益的局面。

    中國(guó)能源的供應(yīng)方多，取舍需要權(quán)衡

    不過(guò)增加了從美國(guó)的進(jìn)口，可能會(huì)帶來(lái)一個(gè)地緣政治的問(wèn)題。因?yàn)槲覀兺�中亞、俄羅斯和澳大利亞等國(guó)家存在長(zhǎng)期合作關(guān)系，如果我們的消費(fèi)能力沒(méi)有那么大，那么必然出現(xiàn)一個(gè)取舍問(wèn)題。從哪兒多進(jìn)口一點(diǎn)，從哪兒少進(jìn)口一點(diǎn)，這個(gè)實(shí)際上也是會(huì)影響政治格局的。處理這個(gè)問(wèn)題就需要運(yùn)用智慧，如果處理得好，可以降低進(jìn)口成本，而處理得不就容易影響政治關(guān)系。這一點(diǎn)也是我們需要警惕的。一方面強(qiáng)調(diào)多元化，另一方面也要同時(shí)注意同其他國(guó)家的合作關(guān)系。