10月17日，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局在北京聯(lián)合組織召開《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）宣貫會(huì)，對(duì)《辦法》的政策要點(diǎn)、行業(yè)影響等進(jìn)行了解讀。國家有關(guān)部門，工信部相關(guān)司局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化主管部門，120余家乘用車企業(yè)代表等400余人參加了會(huì)議。

    《辦法》自9月底出臺(tái)后，與征求意見稿相比有多處重要變化，積分比例、執(zhí)行時(shí)間、清算交易等都與企業(yè)的利益直接相關(guān)，企業(yè)代表可以說是帶著各種疑問來參會(huì)。到底宣貫會(huì)上說了啥？企業(yè)的疑問是否得到了解答？記者采訪了幾位參加會(huì)議的企業(yè)代表，并得知在宣貫會(huì)上，這些重點(diǎn)問題都被提及，而企業(yè)更關(guān)注如何進(jìn)行積分清算與交易。

    低速電動(dòng)車、新能源客車不算積分25％持股紅線被明確

    低速電動(dòng)車能否獲得新能源汽車積分是業(yè)界關(guān)注的問題。前不久，長(zhǎng)城汽車與低速電動(dòng)車企業(yè)河北御捷成立合資企業(yè)，在很大程度上就是為了應(yīng)對(duì)《辦法》的考核要求，這讓其他低速電動(dòng)車企業(yè)也躍躍欲試，試圖通過類似的辦法“轉(zhuǎn)正”。然而，在宣貫會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)新能源汽車積分的適用車型范圍作了說明，能獲得新能源汽車積分的車型為《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》中所定義的車型，不包含低速電動(dòng)車產(chǎn)品。一位參會(huì)人士告訴記者，目前《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》尚未發(fā)布，即使未來正式出臺(tái)，有車企通過審批，低速電動(dòng)車也不符合公告目錄規(guī)定的要求，不能獲得新能源汽車積分。

    新能源客車是否納入積分考核也是企業(yè)關(guān)心的。我國新能源客車產(chǎn)銷量居全球首位，但在《辦法》中，新能源客車暫時(shí)不納入積分考核，這與前段時(shí)期出現(xiàn)的新能源汽車合資熱苗頭或許有一定關(guān)系。不過，據(jù)透露，有關(guān)部門正在研究新能源客車積分考核的相關(guān)政策。

    針對(duì)25％持股比例紅線，此前不少車企在建立新能源汽車合資企業(yè)時(shí)也都有所注意�！掇k法》規(guī)定，持股比例低于25％的企業(yè)無法從關(guān)聯(lián)企業(yè)獲得新能源汽車積分。那么，間接持股如何核算積分？在宣貫會(huì)上，對(duì)這一問題也進(jìn)行了詳細(xì)說明：如果企業(yè)通過中間方對(duì)另一家企業(yè)間接持有股份，只要一方對(duì)中間方持股比例達(dá)到25％以上，在核算積分時(shí)，一方對(duì)另一方的持股比例按照中間方對(duì)另一方的持股比例計(jì)算。原則上，間接持股比例計(jì)算時(shí)僅允許跨一個(gè)企業(yè)層級(jí)。這就意味著，在間接持股中，如果持股公司持中間公司股份超過25％，那持股公司核算積分時(shí)，按照中間公司所占被持股公司股比進(jìn)行核算。

    較征求意見稿有三個(gè)顯著變化

    與征求意見稿相比，《辦法》有三個(gè)最顯著的變化。

    一是新能源汽車積分的考核時(shí)間延遲了一年。在征求意見稿中，新能源汽車積分將從2018年開始考核，“2018年度至2020年度，乘用車企業(yè)的新能源汽車積分比例要求分別為8％、10％、12％”。而《辦法》則將新能源汽車積分的考核延后至2019年開始，只剩下10％、12％兩個(gè)比例要求。一位參會(huì)人士說，由于2018年不執(zhí)行，所以保留8％的比例就失去了意義。雖然《辦法》給企業(yè)留出一年的緩沖時(shí)間，但剩下的兩個(gè)比例也非常高，企業(yè)要達(dá)到目標(biāo)并不容易。

    雖然《辦法》延期一年實(shí)施，但促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)并沒有改變。《辦法》在推動(dòng)傳統(tǒng)汽車油耗降低的同時(shí)，旨在促使企業(yè)聚焦于發(fā)展新能源汽車，以力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)累計(jì)產(chǎn)銷新能源汽車500萬輛以及達(dá)到乘用車平均油耗百公里5L的目標(biāo)值。

    二是考核企業(yè)增加。征求意見稿中，納入新能源汽車積分比例要求的企業(yè)是傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或進(jìn)口量5萬輛以上，約97％的企業(yè)被納入考核范圍。而《辦法》則改成3萬輛以上，這就納入了更多的中小企業(yè)。一位參會(huì)人士告訴記者，經(jīng)過測(cè)算，納入積分考核的企業(yè)增加了68家，國內(nèi)企業(yè)中，以前約有10家不受新能源汽車積分考核影響。不過相對(duì)而言，考核門檻的變化對(duì)外資企業(yè)影響更大。

    三是關(guān)于積分的結(jié)轉(zhuǎn)和抵償方式有所變化。留給企業(yè)處理負(fù)積分抵償?shù)臅r(shí)間，由積分核算情況報(bào)告發(fā)布的年度內(nèi)，改為積分核算情況報(bào)告發(fā)布后的90天內(nèi)，時(shí)間大大縮短�？紤]到2019年才考核新能源汽車積分，也為了給企業(yè)減少壓力，所以《辦法》提出，2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年，2019年度產(chǎn)生的新能源汽車負(fù)積分可使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分進(jìn)行抵償。這種改變對(duì)于未來的積分如何清算及交易將帶來一定影響，企業(yè)也極為關(guān)注，宣貫會(huì)上表示將在后續(xù)的實(shí)施細(xì)則中明確。此外，油耗積分從2018年4月1日起開始考核，油耗正積分可按一定比例結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度使用，有效期不超過三年。這就意味著，2016年和2017年的油耗積分也將進(jìn)入計(jì)算周期，這部分積分如何計(jì)算也是企業(yè)關(guān)注重點(diǎn)，據(jù)悉也將在后續(xù)的實(shí)施細(xì)則中明確。

    積分自由交易懲罰更加嚴(yán)厲

    據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)估算，2016年我國新能源汽車的實(shí)際積分比例約為3％，這表明除了新能源汽車產(chǎn)銷量排名靠前的幾家企業(yè)外，絕大多數(shù)企業(yè)無法達(dá)到要求。自“雙積分”征求意見稿公布后，國內(nèi)出現(xiàn)了新能源汽車合資熱的苗頭，大眾與江淮、長(zhǎng)城與御捷、福特與眾泰、雷諾-日產(chǎn)和東風(fēng)等都簽訂了合資協(xié)議和意向。

    雖然很多企業(yè)已開始重視新能源汽車發(fā)展，但畢竟發(fā)展有一個(gè)過程，想在短短一兩年內(nèi)達(dá)標(biāo)并不是件容易的事。即使2020年的積分可以抵償2019年的虧欠，屆時(shí)有不少企業(yè)也難以達(dá)標(biāo)，需要購買正積分。《辦法》中提到將建立積分管理平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分公示、轉(zhuǎn)讓、交易等工作。因而，如何進(jìn)行交易是企業(yè)最為關(guān)心的話題。據(jù)參會(huì)人士說，政府不會(huì)介入積分交易中，而是讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。此前，汽車圈有多種傳言，其中提到新能源汽車積分可能會(huì)定為每分5000元，但在宣貫會(huì)上沒有涉及這方面內(nèi)容，或許政府更希望通過市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制來確定積分交易價(jià)格。

    如果達(dá)不到積分要求，懲罰辦法比征求意見稿更加嚴(yán)苛�！掇k法》規(guī)定，在其負(fù)積分抵償歸零前，對(duì)其燃料消耗量達(dá)不到《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》車型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品，將不予列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或者不予核發(fā)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，并可以依照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定處罰。而《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》這兩項(xiàng)規(guī)定在征求意見稿中沒有出現(xiàn)。

    在采訪中，參會(huì)的企業(yè)代表均告訴記者，對(duì)于《辦法》與征求意見稿相比有較大變化，他們并不是很意外，不過積分如何清算和交易，則關(guān)系到企業(yè)近期戰(zhàn)略規(guī)劃，他們迫切希望實(shí)施細(xì)則能盡早出臺(tái)。