“十三五”高端裝備步入政策紅利期

    按照《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》要求，上一個(gè)五年我國(guó)高端裝備制造主要以航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備等五大方向?yàn)橹攸c(diǎn)，而“十三五”規(guī)劃則將制造強(qiáng)國(guó)的落腳點(diǎn)放在了八大高端裝備制造行業(yè)上。高端裝備制造將迎來(lái)又一個(gè)五年戰(zhàn)略機(jī)遇期。

    八大行業(yè)分別是：航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、高性能醫(yī)療機(jī)械、先進(jìn)化工成套裝備。

    這八大重點(diǎn)行業(yè)實(shí)際與《中國(guó)制造2025》所明確的“高端裝備創(chuàng)新工程”一脈相承。作為未來(lái)10年中國(guó)制造由大變強(qiáng)的行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國(guó)制造2025》提出“十二五”期間，中國(guó)高端裝備制造主要從基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵元器件、也就是從強(qiáng)基工程等方面來(lái)加大技術(shù)改造，而在“十三五”期間，則將焦點(diǎn)集中在十大類(lèi)高端裝備方面。

    具體來(lái)看，未來(lái)5年，“高端裝備創(chuàng)新工程”要求包括大型飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、民用航天、智能綠色列車(chē)、節(jié)能與新能源汽車(chē)、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、核電裝備、高端診療設(shè)備等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)自主研制及應(yīng)用。

    從此前透露的消息來(lái)看，“十三五”規(guī)劃的核心內(nèi)涵之一是“轉(zhuǎn)型”，而目前已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)剩和結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)布局自然是規(guī)劃部署的重點(diǎn)。中國(guó)下一階段的發(fā)展要特別強(qiáng)調(diào)裝備制造業(yè)的再次崛起，如果中國(guó)錯(cuò)失了這個(gè)機(jī)會(huì)，將在經(jīng)濟(jì)、政治、外交中喪失許多機(jī)會(huì)，丟失來(lái)之不易的大好局面。

    國(guó)產(chǎn)替代暗藏龐大市場(chǎng)

    除了政策長(zhǎng)期利好外，沿著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)產(chǎn)化替代的兩大主線(xiàn)，高端裝備制造作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高技術(shù)、高附加值裝備，內(nèi)外市場(chǎng)需求巨大。

    據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入在裝備制造業(yè)中的占比將提高到25%，達(dá)到16.55萬(wàn)億元，工業(yè)增加值率較“十二五”末提高2個(gè)百分點(diǎn)，

    具體到細(xì)分行業(yè)來(lái)看，部分已具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將率先成為“走出去”的代表，高鐵等先進(jìn)軌道交通裝備就是典型。2014年中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已經(jīng)達(dá)到11.18萬(wàn)公里，僅次于美國(guó)位居世界第二，其中高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到1.6萬(wàn)公里，占世界的60%以上。

    在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿(mǎn)足的條件下，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略輻射中南亞、南亞、中亞和西亞等國(guó)家，并延伸至東歐、北非，這些地區(qū)都對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通有迫切的需求。按照規(guī)劃，到2025年，中國(guó)軌道交通裝備制造業(yè)境外業(yè)務(wù)占比要達(dá)到40%，服務(wù)業(yè)務(wù)占比要超過(guò)20%。

    部分進(jìn)口替代行業(yè)將在國(guó)產(chǎn)化刺激和市場(chǎng)管制放開(kāi)等政策效應(yīng)下，逐步填補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，其中機(jī)器人、高性能現(xiàn)代醫(yī)療、民用航空、農(nóng)用機(jī)械等行業(yè)將受益于此。

    以數(shù)控機(jī)床為例，盡管其被譽(yù)為裝備制造業(yè)的“工作母機(jī)”，但關(guān)鍵技術(shù)受制于人。這種可國(guó)產(chǎn)替代的情況在醫(yī)療設(shè)備、機(jī)器人領(lǐng)域也同樣存在。

    市場(chǎng)空間有多大？工信部預(yù)計(jì)，僅農(nóng)機(jī)裝備一項(xiàng)，到2020年，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)6000億元，屆時(shí)國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率要達(dá)到90%以上。

    此外，從美德等發(fā)達(dá)國(guó)家推出的一系列工業(yè)振興計(jì)劃來(lái)看，發(fā)展裝備制造成為制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然選擇，且中國(guó)制造面臨高低端供給嚴(yán)重錯(cuò)位的情況。2015年外資企業(yè)占據(jù)高端市場(chǎng)67%的市場(chǎng)份額；而低端的挖掘機(jī)等機(jī)械銷(xiāo)量下降了38%，面臨供給過(guò)剩的矛盾，以高端裝備制造帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然。

    盡管中國(guó)2013年裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模就已突破20萬(wàn)億元，占全球裝備制造業(yè)的比重超過(guò)1/3，但產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎(chǔ)制造水平落后、產(chǎn)業(yè)鏈高端缺位、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)體系不健全等問(wèn)題依然突出。

    以創(chuàng)新能力而言，在高端裝備領(lǐng)域，中國(guó)80%的集成電路芯片制造裝備、40%的大型石化裝備、70%的汽車(chē)制造關(guān)鍵設(shè)備及先進(jìn)集約化農(nóng)業(yè)裝備仍依靠進(jìn)口，多數(shù)出口產(chǎn)品是貼牌生產(chǎn)，擁有自主品牌的不足20%。

    而按照裝備制造升級(jí)三步走戰(zhàn)略，到2025年，中國(guó)要進(jìn)入世界裝備制造強(qiáng)國(guó)第二方陣，部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)又大又強(qiáng)。由此可以看出，裝備制造政策紅利期不僅是“十三五”。

    高端裝備該如何加速發(fā)展

    中國(guó)高端裝備制造業(yè)發(fā)展前景廣闊，但是與世界先進(jìn)水平相比，中國(guó)高端裝備制造業(yè)仍存在較大差距。主要表現(xiàn)在：創(chuàng)新能力薄弱，核心技術(shù)和核心關(guān)鍵部件受制于人；基礎(chǔ)配套能力發(fā)展滯后，裝備主機(jī)面臨“空殼化”；產(chǎn)品可靠性低，產(chǎn)業(yè)鏈高端缺位；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)滿(mǎn)足率低；產(chǎn)業(yè)體系不健全，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)明顯滯后等。要促進(jìn)中國(guó)高端裝備制造業(yè)加速發(fā)展，建議從以下幾方面著手。

    加強(qiáng)自主創(chuàng)新 提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

    一是按照《中國(guó)制造2025》等部署和要求，加快組織實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、高端裝備創(chuàng)新工程、工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造工程等，啟動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)裝備制造領(lǐng)域國(guó)家創(chuàng)新中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)共性技術(shù)、集成創(chuàng)新能力等進(jìn)行攻關(guān)，推動(dòng)試點(diǎn)示范應(yīng)用。二是繼續(xù)組織實(shí)施裝備領(lǐng)域科技重大專(zhuān)項(xiàng)及科研或產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)，論證啟動(dòng)機(jī)器人、3D打印等一批新興成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)工程，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，突破技術(shù)瓶頸。三是加快首臺(tái)套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等創(chuàng)新應(yīng)用政策的制定和推進(jìn)，鼓勵(lì)制造企業(yè)與使用部門(mén)共同開(kāi)展研發(fā)，促進(jìn)研發(fā)成果應(yīng)用。四是鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用加強(qiáng)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，加快建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)、行業(yè)檢測(cè)試驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)。

    積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

    一是貫徹落實(shí)各項(xiàng)“穩(wěn)增長(zhǎng)”舉措，多措并舉，為裝備制造企業(yè)營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求環(huán)境。二是加快落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)部門(mén)間政策交流和合作，聯(lián)合推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)，完善政企銀合作平臺(tái)，繼續(xù)推動(dòng)裝備制造業(yè)走出去。三是支持引導(dǎo)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)裝備企業(yè)以“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)軌道交通裝備、電力裝備、石化冶金設(shè)備、汽車(chē)、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、航空裝備、船舶和海洋工程裝備等領(lǐng)域的項(xiàng)目合作。

    推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

    一是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)采用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展高端裝備、智能制造、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性、新興先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，圍繞汽車(chē)、船舶等重點(diǎn)行業(yè)，大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組和資源整合，提高重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，打造具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力的大型企業(yè)集團(tuán)；圍繞工業(yè)機(jī)器人、民用無(wú)人機(jī)、增材制造等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行業(yè)準(zhǔn)入政策制定，規(guī)范行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是優(yōu)化空間布局，創(chuàng)建一批項(xiàng)目成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)水平高端、龍頭企業(yè)突出、集群配套完善的產(chǎn)業(yè)化的示范基地，打造國(guó)際知名的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。<