【2008，是不平凡的一年，是注定被歷史銘記的一年。2008，猶如一部交響曲，高昂，悲愴，激越，雄壯，在跌宕起伏的旋律中，我們經(jīng)歷了悲喜，見證了苦樂。這一年，是令人心情激蕩的一年。改革開放走過了30年歷程，取得了輝煌成就。在新的起點上，我們將繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。這一年，是令人鼓舞的一年。環(huán)境保護部組建，實現(xiàn)了幾代環(huán)保人的夙愿，為環(huán)境保護更有力地參與宏觀決策、促進環(huán)境與經(jīng)濟的高度融合搭建了平臺，提供了條件，環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展站在了新的歷史起點上。

    這一年，是奮力前行的一年。各地各部門攻堅克難，推進節(jié)能減排，兩項約束性指標(biāo)在去年首次出現(xiàn)“拐點”的基礎(chǔ)上，今年又連續(xù)3個季度實現(xiàn)“雙下降”。環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設(shè)逐步推進，全方位污染防控體系正在形成，土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)保工作全面啟動。生態(tài)文明建設(shè)不斷推進，歷史性轉(zhuǎn)變邁出了堅實的步伐。 這一年，是讓人感動的一年。50年一遇的雪災(zāi)冰凍肆虐大半個中國，汶川特大地震，震撼了國人的靈魂。面對突如其來的重大自然災(zāi)害，環(huán)保部門在第一時間啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對次生環(huán)境污染，確保環(huán)境安全。大災(zāi)大難中我們選擇了堅強，經(jīng)受住了考驗，用行動詮釋了環(huán)保精神。這一年，是收獲光榮的一年�！盁o與倫比”的奧運會讓世界聚焦在中國。北京奧運會的成功舉辦，不僅實踐了綠色奧運的理念，兌現(xiàn)了環(huán)保承諾，也為世界提供了在一個發(fā)展中大國改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、推動環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的全新案例。

    回首過去，我們百感交集；展望未來，我們充滿信心。2009年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，我們將努力克服國際經(jīng)濟環(huán)境重大變化帶來的不利影響，推動經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。】

    國家環(huán)保機構(gòu)實現(xiàn)關(guān)鍵一躍

    2008年，是中國環(huán)保事業(yè)發(fā)展進程中具有里程碑意義的一年。

    3月15日，十一屆全國人大一次會議批準(zhǔn)組建環(huán)境保護部，周生賢被任命為首任環(huán)境保護部部長。3月27日，環(huán)境保護部正式掛牌。之后，國務(wù)院批準(zhǔn)了環(huán)境保護部“三定”方案。

    我國環(huán)保機構(gòu)歷經(jīng)多次變革，每一次變革不僅意味著機構(gòu)的升格，而且標(biāo)志著環(huán)保地位的提升和發(fā)展戰(zhàn)略決策的調(diào)整。

    新組建的環(huán)境保護部的主要職責(zé)是，擬定并組織實施環(huán)境保護規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。這意味著環(huán)境保護在國家宏觀決策鏈上的地位正在前移，有利于環(huán)保工作進入政府的宏觀綜合決策層面；環(huán)保部門在國家的決策體系中具有更大的施展空間，可以更主動、更方便、更有力量地把環(huán)境問題納入國務(wù)院的重大決策之中。同時，也意味著“預(yù)防比治理更重要”的環(huán)保理念將在更大范圍、更高層次上得到落實。

    污染減排目標(biāo)有望完成

    2008年，節(jié)能減排加快推進，根據(jù)目前的形勢估計，減排指標(biāo)仍將繼續(xù)下降，年初定的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

    前3季度，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量與去年同期相比分別下降2.7％和4.2％，預(yù)計能夠完成年初環(huán)保部門提出的削減目標(biāo)。

    繼2007年兩項主要污染物排放總量首次實現(xiàn)雙下降后，2008年污染減排保持了雙下降的良好態(tài)勢。這得益于工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等各項措施的大力實施。

    工程減排力度進一步加大，全國各地治污項目建設(shè)進度加快。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐加快，截至10月，全國設(shè)市城市、縣及部分重點建制鎮(zhèn)共建成污水處理廠1459座，日處理能力8553萬噸，分別比“十五”末期增加60.5％和42.6％。結(jié)構(gòu)減排大力推進，加大對造紙、釀造等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，淘汰落后產(chǎn)能超額完成年度預(yù)期目標(biāo)。管理減排得到加強，環(huán)境保護部會同相關(guān)部門發(fā)布了重點流域“十一五”治污規(guī)劃，推進重點流域區(qū)域污染治理。發(fā)布了鋼鐵、化纖工業(yè)等15項國家排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，著力削減重點行業(yè)污染負荷。減排目標(biāo)責(zé)任制得到強化。國家和地方紛紛出臺主要污染物總量減排考核辦法和措施，黨政“一把手”是減排責(zé)任人的做法促進了各地減排工作的落實。

    2008年，節(jié)能減排工作取得突破性進展，但是，推進減排的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出:城鎮(zhèn)化和工業(yè)現(xiàn)代化加速使得減排壓力巨大；工程和結(jié)構(gòu)減排后勁不足，目前，全國仍有186個城市未建成污水處理廠，很多地區(qū)的收費水平遠低于國家提出的每噸水0.8元的要求。

    重點流域治理取得進展

    今年以來，國務(wù)院陸續(xù)批復(fù)了淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫區(qū)及上游、丹江口庫區(qū)及上游、黃河中上游、滇池、巢湖流域水污染防治規(guī)劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，“十一五”期間，共安排污染治理項目2712個，投資1600億元。截至2008年9月，已經(jīng)建成881個，在建960個，完成投資510億元。

    一年來，各地積極創(chuàng)新流域治污新思路、新措施，如山東推行“治、用、保”并舉的治理思路，河北實施“一規(guī)、兩控、三建、四嚴”措施，探索流域環(huán)境管理模式，綜合治理流域水污染。

    河北、遼寧等地試行扣繳生態(tài)補償金政策，加強斷面水質(zhì)考核，通過經(jīng)濟手段推動流域污染治理，成效明顯。無錫市和昆明市等地方實行“河長制”、“湖長責(zé)任制”等，強化政府對治理流域污染的責(zé)任。遼寧、黑龍江、安徽等省加速推進重大環(huán)保工程建設(shè)，嚴格環(huán)境管理和項目審批，加快淘汰造紙等行業(yè)的落后產(chǎn)能。目前，遼河、太湖、松花江等水質(zhì)均有所改善。遼河水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；太湖未發(fā)生大規(guī)模藍藻；松花江水質(zhì)狀況總體穩(wěn)定，略有改善，干流Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)比例升高。

    環(huán)境經(jīng)濟政策體系繼續(xù)推進

    環(huán)境經(jīng)濟政策體系路線圖正朝著既定方向邁進。繼2007年推出綠色信貸后，2008年，環(huán)境保護部聯(lián)合相關(guān)部門又陸續(xù)推出了多項環(huán)境經(jīng)濟政策:建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度；加強上市公司環(huán)保核查，推出綠色證券政策；公布了“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄，為制定綠色貿(mào)易政策奠定了基礎(chǔ)；出臺“以獎促治”、“以獎代補”的農(nóng)村環(huán)保政策，環(huán)境經(jīng)濟政策由城市向農(nóng)村拓展。

    各地政府積極引入經(jīng)濟手段推進環(huán)境保護，努力推進政策試點工作。江蘇在全國率先實施船舶污染責(zé)任保險，湖南全國首例污染責(zé)任險成功獲賠，全國綠色保險試點工作正式啟動。各地積極探索財政扣繳、財政轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)補償機制，不斷厘清跨界水污染的責(zé)任。相比較而言，綠色信貸政策推行步伐較快，很多地方已把企業(yè)環(huán)境行為與信貸掛鉤，建立信息通報制度，效果明顯，長三角地區(qū)已經(jīng)在探索區(qū)域綠色信貸政策。

    對比當(dāng)時列出的時間表:爭取在1年內(nèi)出臺若干項政策、兩年內(nèi)完成主要政策試點、4年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系，政策制定步伐還需加快。

    地震環(huán)境應(yīng)急奪得重大勝利

    2008年，南方雪災(zāi)和汶川地震讓我們切身感受到自然災(zāi)難帶來的傷痛。全國環(huán)保系統(tǒng)齊心合力進行應(yīng)對，打贏了一場史無前例的環(huán)境應(yīng)急攻堅戰(zhàn)。

    “5·12”汶川大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣的一次地震，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災(zāi)害舉世罕見。

    在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，環(huán)境保護部、地震災(zāi)區(qū)環(huán)保部門迅即啟動應(yīng)急預(yù)案，打響了抗震救災(zāi)環(huán)境應(yīng)急攻堅戰(zhàn):迅速行動，在第一時間派工作組奔赴一線指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作；突出重點，全力保障災(zāi)區(qū)群眾飲水安全；加強科學(xué)指導(dǎo)，陸續(xù)出臺《地震災(zāi)區(qū)集中式飲用水水源保護技術(shù)指南(暫行)》和《地震災(zāi)區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量與集中式飲用水水源監(jiān)測技術(shù)指南(暫行)》等技術(shù)文件；調(diào)配資源，組織環(huán)保系統(tǒng)的精兵強將支援災(zāi)區(qū)環(huán)保工作，全力保障災(zāi)區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)察；主動介入，將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)作為災(zāi)區(qū)生產(chǎn)力布局的基礎(chǔ)考量，推進規(guī)劃環(huán)評，全力推進災(zāi)區(qū)科學(xué)重建。

    抗震救災(zāi)環(huán)境應(yīng)急工作有力、有序、有效地開展為保障災(zāi)區(qū)環(huán)境安全做出了突出貢獻。這一成績的取得得益于近年來從國家到地方高度重視環(huán)境應(yīng)急工作，加快建立和完善應(yīng)急體系和機制，加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。

    這次抗震救災(zāi)環(huán)境應(yīng)急攻堅戰(zhàn)的勝利，表明我國目前已積累了較為豐富的環(huán)境應(yīng)急經(jīng)驗，形成了高效的環(huán)境應(yīng)急體系和處置能力。

    首次污染源普查結(jié)束入戶調(diào)查

    今年，除人口普查、經(jīng)濟普查之外的一項重大國情調(diào)查——全國污染源普查已經(jīng)完成入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)上報任務(wù)。目前，各級污染源普查機構(gòu)正在對近800萬份普查表的匯總數(shù)據(jù)進行審核，并將于2009年1月中旬向國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組初報本次普查的主要數(shù)據(jù)。

    為摸清我國各類污染源的“家底”，全面掌握我國環(huán)境狀況，對治污進行科學(xué)規(guī)劃，2006年10月，國務(wù)院啟動了建國以來首次最大規(guī)模的全國污染源普查工作。為此，國務(wù)院發(fā)布實施了《全國污染源普查條例》。本次普查范圍包括我國境內(nèi)排放污染物的所有工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源和集中式污染治理設(shè)施。

    2008年1月4日，國務(wù)院第一次全國污染源普查電視電話會議召開，標(biāo)志著污染源普查工作全面展開。2月，污染源入戶調(diào)查工作開始。到今年年底，基本完成了全國污染源普查主要數(shù)據(jù)的審核和匯總。

    此次普查獲得了包括污染源的數(shù)量、行業(yè)分布、區(qū)域分布、主要污染源的量、能源消耗等數(shù)據(jù)。這將為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，有利于加強和改善宏觀調(diào)控，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

    區(qū)域合作防治污染漸成趨勢

    奧運會和殘奧會期間，相關(guān)部門與北京等6省(區(qū)、市)抓緊落實環(huán)保保障措施、開展聯(lián)防聯(lián)控，北京市空氣質(zhì)量達標(biāo)率為100％，北京兌現(xiàn)了綠色奧運承諾。北京綠色奧運的成功實踐說明區(qū)域合作是解決區(qū)域性污染問題的有效措施。

    由于污染沒有界限，城市之間、地區(qū)之間互相影響，區(qū)域合作聯(lián)合治污漸成趨勢。今年，蘇浙滬兩省一市簽訂了《長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護合作協(xié)議》，將在提高區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等方面緊密合作，推進長三角環(huán)境保護一體化進程。

    建立環(huán)境保護合作機制是武漢城市圈9城市的共同愿望和要求。在8月召開的首次聯(lián)席會上，9城市的環(huán)保局長簽署了環(huán)保合作協(xié)議，宣布聯(lián)手推進環(huán)保深度協(xié)作。

    自去年被確定為“兩型社會”改革試驗區(qū)后，長株潭城市正在不斷完善環(huán)保市場化機制、長株潭城市群環(huán)境同治協(xié)調(diào)機制。同時，長株潭城市在構(gòu)建省、市、縣(區(qū))三級環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督體制方面也不遺余力。

    同上述幾個地區(qū)一樣，存在區(qū)域合作可能性的地區(qū)都加快了共同治污的合作步伐，如沈陽城市群等。事實上，區(qū)域合作的空間還應(yīng)該更廣闊。相關(guān)城市都可以在合作共贏的基礎(chǔ)上展開對話，綜合利用資源，發(fā)揮各地優(yōu)勢，共同出臺政策，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，從而達到更好的監(jiān)管效果，更有效地解決污染問題。

    環(huán)保后督察正走向制度化

    環(huán)保后督察是促使對環(huán)境違法處罰措施落實到位的一項新制度。包含公開環(huán)境處罰決定、加強督辦、強制執(zhí)行、追究責(zé)任4方面內(nèi)容。環(huán)境保護部正逐步完善這項制度，以提高環(huán)境執(zhí)法效果。

    一直以來，地方保護主義成為阻礙環(huán)境執(zhí)法、國家產(chǎn)業(yè)政策落實的重要因素，一些地方出臺的“土政策”為違法排污企業(yè)筑起了堅硬的堡壘，企業(yè)更加有恃無恐。

    針對這些問題，2007年7月，原國家環(huán)�？偩痔岢�，各地環(huán)保部門要采取有效措施，以后督察工作為抓手，有效增強環(huán)境執(zhí)法的執(zhí)行力。

    2008年，國家環(huán)保部門先后組織了一系列后督察行動。4月，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局等部門組織督察組，集中對2003年以來的292個國家掛牌督辦及環(huán)境突發(fā)案件進行了后督察；7月，環(huán)境保護部等8部門聯(lián)合開展環(huán)保專項行動后督察。與此同時，各地方也紛紛結(jié)合自身實際，開展了后督察行動。

    這些行動的有效開展，督促解決了一批突出環(huán)境問題和重點案件，提升了環(huán)境執(zhí)法效能，使對環(huán)境違法行為調(diào)查而不處罰、處罰而不執(zhí)行、執(zhí)行而不到位的局面有所改善。

    此外，為進一步完善環(huán)保后督察機制，2008年7月，環(huán)境保護部召開會議，要求加快制定《環(huán)境保護后督察辦法》，從而將后督察工作納入制度化、法制化軌道。

    排污權(quán)交易市場逐步形成

    排污權(quán)交易制度作為環(huán)境經(jīng)濟政策的一部分，目前已在一些地方開展起來，交易市場逐步建立，交易制度正在建立。

    去年11月，浙江省嘉興市成立了全國第一家排污權(quán)儲備交易中心，終結(jié)了企業(yè)無償占有環(huán)境資源的歷史。此后，其他一些地方也相繼對建立排污權(quán)交易制度進行了探索。8月，北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所在同一天掛牌；9月，天津排放權(quán)交易所正式揭牌；11月，湖南第一家環(huán)境資源交易所在長沙掛牌成立。

    排污權(quán)交易使環(huán)境資源從無價變?yōu)橛袃r，通過對環(huán)境資源的核算，將各種環(huán)境代價納入成本，排污權(quán)成為一種商品。企業(yè)新增項目必須購買排污權(quán)這張“門票”，從而獲得環(huán)境容量。

    各地還出臺相關(guān)法律法規(guī)，使排污權(quán)交易走向制度化、規(guī)范化。伴隨著第一家排污權(quán)儲備交易中心的成立，《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》開始實施，成為第一個推動排污權(quán)交易的規(guī)范性文件；江蘇省制定了《江蘇省二氧化硫排污權(quán)交易管理暫行辦法》；湖北省也審議并原則通過了《湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法(草案)》。此外，一些市(縣、區(qū))也分別針對地區(qū)實際制定了相應(yīng)的管理辦法。

    環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南對排污權(quán)交易制度做了展望，他說，未來一段時期，排污權(quán)交易會向制度化、規(guī)�；�和多樣化轉(zhuǎn)變，交易標(biāo)的物范圍會擴大，未來溫室氣體減排額等也會逐漸成為交易標(biāo)的物。