黃建忠：謝謝大家！電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法和相關(guān)配套標準已經(jīng)在2006年先后頒布。管理辦法和標準的頒布標志著我們電子信息產(chǎn)品污染控制工作進入新的階段。因為在以前的工作中，我們的工作重點是推動立法和標準的制定。隨著辦法和標準的頒布，我們下面的工作是貫徹和實施。對于企業(yè)來說，這個任務非常重。從政府方面來講，我們面臨著非常重要的工作。比如如何監(jiān)管。這項工作是一項新工作、新任務，我們需要全社會的上下配合。這項工作不僅是企業(yè)、政府的事，也應該是所有的消費者、用戶、老百姓的事。

　　在上午我們從監(jiān)理和諧社會的角度說電子信息產(chǎn)品污染控制是非常重要的工作，因為事關(guān)全社會國家、民族。信息產(chǎn)業(yè)部是一個產(chǎn)業(yè)的主管部門，在抓這項工作時，考慮到這項工作從研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、進口等很多環(huán)節(jié)。要想做好這項工作，僅僅依靠信息產(chǎn)業(yè)部很難做好。這項工作涉及了多個部門的職能職責，這項工作是新工作、新任務，我們需要一邊干，一邊摸索。我們這個工作最成功的地方在于與企業(yè)實現(xiàn)了互動。從2002年起步到現(xiàn)在，我們一直與企業(yè)不斷的對話。特別是《管理辦法》標準頒布以后，對于這樣兩個貫徹執(zhí)行的文件，真正的落實有很多實際問題需要解決，因為我們的產(chǎn)品太多，涉及的面太廣，讓千千萬萬個企業(yè)都要去做，是需要拿出時間和工夫來的。這么長時間來，我們與企業(yè)對話，把很多實際問題都一一解決。我們會繼續(xù)加強這樣的互動，不斷的實踐、探索。我們的想法是要走出一條中國特色路。

　　現(xiàn)在有一個對照，是歐盟。歐盟從1996年就開始醞釀做兩個指令，在2003年推出后沒有立即開始執(zhí)行，而是召集做很多工作，他也是在探討實踐中。但是，他們與企業(yè)的互動缺乏。歐盟在推進落實工作方面也遇到了很大困難，我們也有我們的困難，但是我們遇到的問題不一樣。

　　我們現(xiàn)在的思路是漸漸的、穩(wěn)固的、堅定不移的推進中國電子信息產(chǎn)品污染控制。這幾個字包含了很多內(nèi)容，漸漸地是希望通過一條循序漸進的路來實事求是的推進我們的工作，走一步、看一步，看一步、走一步。無論是整個管理辦法講到分布實施還是目錄管理也好，都是提前漸進的模式。穩(wěn)固是希望產(chǎn)業(yè)從現(xiàn)在走向?qū)�來有一個平穩(wěn)的步驟。如果在這個過程中，我們有閃失，跟企業(yè)沒有好的互動，恐怕今天我就不能站在這里，我將成為歷史的罪人。因為我們搞了很多東西都脫離實際、脫離中國國情。所以，我們要穩(wěn)固的，使我們產(chǎn)業(yè)有平滑的過渡。

　　堅定不移是表示我們的決心。我們推向這項工作不管遇到多大困難都堅定不移、百折不撓。我們從2002年到現(xiàn)在都遇到了很多困難，這些困難我們都一一解決、克服、走過來了，今后還會這樣。

　　現(xiàn)在就大家關(guān)心的幾個問題簡單介紹一下，《管理辦法》標準出來以后，下一步的思路談一下。

　　第一，繼續(xù)推進立法工作。雖然《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》出臺了，但是立法的工作還在繼續(xù)推動�，F(xiàn)在還不便跟大家透露，但是從這項工作的延伸來看，我們在很多領(lǐng)域還需要繼續(xù)推進�，F(xiàn)在僅僅是在限制、禁止方面出臺了管理辦法。其他的立法工作現(xiàn)在還是空白，我們還要繼續(xù)做�！豆芾磙k法》是部門規(guī)章，有一個很大的缺陷，只能調(diào)整自己本部門所管轄的事情。之所以叫《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，而不是叫電子電器設(shè)備。就在于我們中國還有一個信息產(chǎn)業(yè)部。這樣的部門只能管信息產(chǎn)業(yè)部所能管的事情，只能管電子信息產(chǎn)品，所以我們就只能寫《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》。

　　下一步，我們希望經(jīng)過若干時間的實踐后，能夠在《管理辦法》的基礎(chǔ)上上升成國務院條例。我們希望在不遠的將來把《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》上升為《電子電器產(chǎn)品污染控制條例》。那時就不會有人再問我黑店如此，白店怎么辦，這個問題不存在了，立法的工作還沒有完整。標準的工作我們是在2004年啟動的。一般來講立法是法律規(guī)范性文件，要求的是大家必須做到的，是強制性的。作為標準來說，分強制性標準、推薦性標準、技術(shù)性指導文件三類。

　　推薦性標準是指除了強制性標準以外的標準。標準法里面就這樣解釋的。在一般情況下，推薦標準沒有強制性，可做可不做。當這個標準與法律法規(guī)捆綁在一起時，就有了強制性。我們出臺了這三個標準，這三個標準由于被《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》引用了，要求生產(chǎn)者、設(shè)計者、銷售者都必須遵守電子信息產(chǎn)業(yè)污染控制三個標準。如果想實現(xiàn)、滿足《管理辦法》的規(guī)定與要求，只有靠這三個標準。因此，這三個標準有了強制性。

　　有人問，三個標準有了強制性，為什么不向WTO通報，特別是美國人經(jīng)常問這個問題。三個標準與《管理辦法》不一樣，標準解決的是一個大家達成共識的行為規(guī)范。只能用這種方式來實現(xiàn)共同做法，與法律規(guī)定要求不一樣。況且三個標準并沒有額外對企業(yè)開展信息產(chǎn)品污染控制時應該做什么提出新的規(guī)定。我們的要求并沒有增加，三個標準只是用來配套管理辦法，讓你滿足法律提出來的要求與規(guī)定，是提出手段、方法、形式、格式的問題。所以，三個標準不必要再進行通報了。因為WTO推定，推薦性標準可以不通報。標準工作現(xiàn)在繼續(xù)推，目前出臺了三個標準，接下來有一系列標準在制定中。標準制定工作將是我們下面工作的一個重點。

　　出臺目錄。很多同志都在關(guān)心我的產(chǎn)品什么時候進入，這確實是下一步關(guān)注的焦點、熱點。怎么樣啟動目錄、怎么樣制定目錄，怎么樣使目錄管理完成依照《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》所規(guī)定的做，這需要認真考慮。

　　檢測認證。管理辦法提出的要求，標準也出臺了，怎么樣進行檢測，怎么樣我們企業(yè)知道我們的產(chǎn)品中是否含有有害物質(zhì)，是多還是少？如何判定目前？超標不超標如何判定？這都是大家所關(guān)心的。很多人擔心，3月1號開始是不是產(chǎn)品都要一一檢測，第三方檢測行不行？關(guān)于這一塊我們在認真考慮。

　　推進有害物質(zhì)禁止，要實打?qū)嵶屛覀兤髽I(yè)做好這一塊工作。從信息產(chǎn)業(yè)部層面怎么做？企業(yè)應該怎么做。最后，如何監(jiān)管。關(guān)于制定標準這一塊，現(xiàn)在國際上是這樣一個大趨勢，有毒有害物質(zhì)限制已經(jīng)成為一個潮流。制定標準工作應該說是一個非常重要的工作。但是，從歐盟那邊來說，出現(xiàn)了一個問題，他沒有標準。國際標準是什么狀況？等會兒會跟大家詳細介紹。國際標準仍然是空白的，盡管在制定中，但是沒有完成。國際上有一個IEC組織，有111個為了會，TC111，在制定相關(guān)的檢測方法標準。我們希望把國際參與標準納入我們的工作中。因為這項工作我們現(xiàn)在做得非常好。在國際標準制度上過去長期一貫的情況，中國人在標準化舞臺上聲音很弱，但是在弱的同時，我們?nèi)〉昧顺晒�。我們參加的IEC、TC111的中國人非常出色的完成了他們的任務。我們中國專家不僅可以提出具有中國特色的方案，而且對外國人的方案提出了修正方案。

　　在去年，TC111制定的62321標準遇到了挫折，被否決了。但是，工作并沒有停息，中國專家繼續(xù)在做工作。在11月召開了WG3的第四次會議，陳述了推進這個標準的重要性，使62321又推進了一步。我們中國專家在RoHS的國際標準化舞臺上非常出色，非常出色的原因是因為背后的工作做得非常好。我們把制定國際標準當成一個重要任務和事情來抓。國際標準很有可能會變成一個被你等同采用、優(yōu)先采用、等效采用的國家標準。國家標準的制定是采用這樣一個原則。之所以在國際標準的制定上做工作，就是考慮到很可能將來直接影響到國家標準的制定。現(xiàn)在一方面在做行業(yè)標準，一方面在做國家標準，同時也在做國際標準。都是同一個人，這三個能不互相影響嗎？我們用這樣一種思路做到你中有我，我中有你。我們希望做成一個符合國家利益的國際標準，將來會順利轉(zhuǎn)為國家標準。

　　制定國家標準的考慮，我們也非常重視。因為我們考慮到國家標準的制定不可能受部門的限制，比如說將要出臺的有害物質(zhì)限制的國家標準化。必然是設(shè)計電子電信，而不是僅僅調(diào)整電子信息產(chǎn)品。它的視野寬，范圍廣，這與下一步的思路是吻合的。首先，要把制定國家標準看成下一步工作延伸的基礎(chǔ)。有了這樣的考慮，我們會提出更多的新的思路和考慮。現(xiàn)在是聽從國家標委會的領(lǐng)導與安排。目前，信息產(chǎn)業(yè)部在牽頭制定的國家標準是檢測方面，目前還沒有啟動，我們在等待國際標準的出臺，出臺后我們正式開始啟動。沒有正式啟動是不是什么都不做？不是。我們把精力主要放在做行業(yè)標準上，我們要用我們的行業(yè)標準來影響國家標準、促進國家標準。將來我們國家標準是等同、優(yōu)先采用國際標準，有了這樣一種通盤考慮，制定行業(yè)標準不再是簡單問題。

　 目前，我們制定的行業(yè)標準三出臺了，有六個標準現(xiàn)在還在繼續(xù)制作中。第一，無鉛焊接標準。遇到了一些問題，第一，有鉛焊的標準出臺了。如果國家標準出臺，一般不再制定相同的東西。如果國家標準有問題或者說比較粗，我們會繼續(xù)制定行業(yè)標準。這樣與國家標準就會相互補充。最近我們對已經(jīng)出臺的國家標準進行了研究，我們發(fā)現(xiàn)了需要繼續(xù)補充和完善的地方。所以，我們決定我們無鉛焊接的標準將繼續(xù)推進。由于無鉛焊接涉及到驗證問題，所以近期不會出臺。我想這個標準出臺的快慢對我們現(xiàn)在貫徹執(zhí)行《管理辦法》來說影響不大。因為只是產(chǎn)品標準，而且是推薦性標準。將來出臺后不會強行要求我們企業(yè)按照各行業(yè)的標準要求去做。

環(huán)保使用期限，這個在制定中，但是既不是強制性標準也不是推薦性標準。而是技術(shù)性指導文件，是尚未達成共識，但是有一定的市場需求的標準文件。現(xiàn)在我們在緊張的推進這個標準的制定，環(huán)保使用期限通則配合了《管理辦法》中提出的制定環(huán)保使用期限的要求。標準解決了環(huán)保企業(yè)期限如何貼的格式問題。前不久，在海南剛剛召開了標準組的第五次工作大會，在這個會上原則上通過了環(huán)保使用期限通則，但是有待修改完善。之后，我們會進行公示，公示結(jié)束后會有報批稿，報批稿結(jié)束后才會進入發(fā)布階段。這個標準的出臺還有一段時間，但是現(xiàn)在在力爭3月1之前把它出臺。現(xiàn)在我們正在。

電子信產(chǎn)品污染控制標準體系。這個難寫成一個標準，現(xiàn)在在做研究項目，希望有一個標準體系的大樹化。關(guān)于07年標準制定的考慮，在海南會議上有研究，除了綠色產(chǎn)品、綠色設(shè)計上標準提出以外，還會提出一些項目的研究，分類目錄研究、污染控制管理研究，我們希望我們的標準組不僅在制定標準上做出貢獻，還希望在支撐政府工作上做出貢獻。在這一塊企業(yè)非常積極，標準組的成員也非常積極，大家出謀劃策，希望在這一塊做出積極貢獻。這是一個初步考慮，具體的標準設(shè)想無法向大家透露。

關(guān)于目錄，是管理辦法確定的有中國特色的RoHS模式，制定目錄該怎么做？現(xiàn)在可以提出五個原則。最近我們已經(jīng)制訂了電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄程序制定規(guī)定，這個已經(jīng)完成了，確定了五個原則：

第一，符合WTO規(guī)則，與國際接軌，結(jié)合國際國情，會繼續(xù)增加透明度，要符合部分中外企業(yè)、部分大小企業(yè)，大家有平等參與的機會。怎么樣平等參與？怎么樣有規(guī)則？這都給大家設(shè)計好了。比如，目錄首先是來自企業(yè)、行業(yè)協(xié)會提出設(shè)想，接下來請我們業(yè)內(nèi)業(yè)外的專家進行技術(shù)的評估，評估后征求企業(yè)的意見。在這些環(huán)節(jié)上我們都可以說話，都可以提建議。還要通過七部會聯(lián)系會議討論、研究。經(jīng)過一系列的環(huán)節(jié)后這個目錄才會出臺。目錄出臺之前我們會早知道，目錄制定過程中我們可以參與，目錄頒布時我想我們企業(yè)事先已經(jīng)做了一些準備了。目錄頒布時我們也會給大家留出過渡的時間。采用了這樣一系列的措施，我想我們的企業(yè)是來得及做了所有的準備，這樣就務實了。在與國際接軌上，我們繼續(xù)朝著國際潮流所指出的大方向走。

第二，公開、透明、公正。不是說技術(shù)上成熟了不管經(jīng)濟上可行不可行？有些技術(shù)上成熟，精神上不可行，因為付出的代價、成本太高。一個企業(yè)做得到，別的企業(yè)都做不到，我們不會這樣放出去，這樣的情形不會發(fā)生的。技術(shù)、經(jīng)濟兩者會缺一不可。我們把一個產(chǎn)品放到目錄中去會萬無一失的。

第三，政府推動市場領(lǐng)導。政府要用強制力量引導推動。盡管你們有參與機會，但是政府的引導、指導一定要體現(xiàn)。如果說有些產(chǎn)品條件成熟、技術(shù)、經(jīng)濟上可行，但是企業(yè)就不愿意放進去，這種情況也有。政府不是光靠兩只手，還要靠有形的手，強制推進。也有可能不顧忌企業(yè)的想法。因為我們要從國家利著想，這體現(xiàn)了政府推動、政府強制、政府抑制。目前這個目錄在制定中，會循序漸進。目錄的構(gòu)成大致是這樣的形式，首先要有類似的編碼，大家很多人提出來，如果要嚴格監(jiān)管的話，是需要有一個編碼的。我們會在未來目錄里增加海關(guān)編碼內(nèi)容。

在這里聲明一下我在這里是舉例。如果放了我想我們的目錄是這樣的形式。產(chǎn)品目錄的選擇：

對象一：有六種有害物質(zhì)，這些產(chǎn)品是新材料或者一些有害物質(zhì)被替代了。比如說彩電顯示器�，F(xiàn)在是平板電視機已經(jīng)快取代了CRT管電視機，CRT管電視機有很多鉛�，F(xiàn)在有一種新的顯示方法和技術(shù)。產(chǎn)品把有害物質(zhì)替代，這類產(chǎn)品是放入目錄的對象。

對象二：知道是有害物質(zhì)，沒有找到替代材料，但是稍加努力后可以減量化，這樣的產(chǎn)品也放入目錄的對象。我們做了程序規(guī)定，還將成立一個專家委員會。在目錄的制定上，我們采取的方式是“窮舉法”，會不斷增加。我們不會像歐盟那樣采取排除法。這個范圍是逐漸擴大的，程序上大概是這樣的。每一批的目錄將來都會按照規(guī)定的程序去做，采納專家、協(xié)會、企業(yè)的意見再確定再公示。目錄有沒有“例外”的安排，原則上沒有。因為我們的產(chǎn)品不放目錄意味著豁免，這有技術(shù)上和精神上不可行的問題。在這一塊的做法我們不豁免，沒有什么豁免。但是到了目錄時，如果不把他放入這個東西，實際上就等于豁免。

我們可能會有一批產(chǎn)品會很長時間找不到替代產(chǎn)品。有害物質(zhì)替代技術(shù)很難，成本很高，對這樣的產(chǎn)品我們可能會很長時間不考慮放入目錄，這樣的話也要豁免。所以，關(guān)于目錄豁免的安排就處在這里，沒有放入目錄以后再豁免。當然，沒有講到從兩個方向做目錄，現(xiàn)在考慮從整機開始做起，因為一個整機含的零部件、材料太多，可能在短時間內(nèi)不能做到所有的有害物質(zhì)都可以被替代。有的可以做到，有的不能做到。提出要求時，會把豁免的概念也弄進去。從目錄做有一個缺憾。兩種方式都還在繼續(xù)討論，沒有制定。

一，目錄是動態(tài)的，隨著技術(shù)進步有新的科學結(jié)論，也可能導致新的需要監(jiān)管產(chǎn)品被放入。

二，對目前已知不使用六種有毒有害材料制作的產(chǎn)品不考慮進入目錄。所以，目錄應該說是一個現(xiàn)在已知含有六種有害物質(zhì)的名單。

三，目錄是一道市場壁壘，進入目錄的產(chǎn)品需要拿到市場準入證，拿不到不能進入。

四，對已經(jīng)進入目錄，但隨著替代產(chǎn)品的出現(xiàn)，而且市場日漸萎縮，這產(chǎn)品是否要從目錄中刪除？當然，從規(guī)范市場的角度講，結(jié)論是否定的。但是，有沒有其他的想法，目前還沒有認真考慮。

五，目錄的制定目前沒有時間表。

檢測認證。3月1號《管理辦法》實行后，僅要求企業(yè)按照《管理辦法》的要求與規(guī)定，按照三個配套標準提供格式、形勢、手段。我們不強制要求企業(yè)進行檢測認證，也不指定檢測機構(gòu)對大家檢測認證，這一點要聲明。

3月1號之后，我們的檢測機構(gòu)會有去做。很多企業(yè)不清楚自己含有有害物質(zhì)的情況下會檢測，這種檢測是一種一對一的合約協(xié)議，并不是強制的。按照國際慣例，自我聲明只要與自己實際相符就可以。我們沒有要求企業(yè)像歐盟一樣拿出文件才可以�！×硗猓�要推薦一批有自知、有能力，掌握了相關(guān)檢測方法的檢測機構(gòu)為大家服務。

關(guān)于CCC認證。由于CCC認證體現(xiàn)政府監(jiān)管，所以是強制性的。我們在推這項工作時希望有變化和突破。因為RoHS的CCC認證不同于其他的研究。從根本模式上講不會有很大的變化，但是有調(diào)整。我們將繼續(xù)推動國際互認。推動有害物質(zhì)的替代將是我們工作的新的重心，從前年開始做了一次調(diào)整，去年又作了一次，今年我想還會繼續(xù)調(diào)整。我們會加大對項目的支持力度，擴大覆蓋面。我們會發(fā)揮市場機制作用，隨著時間的推移會顯現(xiàn)的，消費者、用戶會不斷給你提出要求。聽說跨國公司過去在中國4千多個配套企業(yè)，現(xiàn)篩選到了1400家，其他的做不到。所以，你們都要努力去做。我們在積極研究信息產(chǎn)業(yè)政策，希望可以得到國家的支持。

關(guān)于市場監(jiān)督有兩個方面：

第一，輿論監(jiān)督。第二，政府實施監(jiān)管。后市場管理是一種國際中心慣例，我們要求企業(yè)自覺的按照法律法規(guī)要求自覺進入市場�，F(xiàn)在有些企業(yè)經(jīng)常問，如果我做不到怎么辦？我是不是被罰？我說你問了一個不該問的問題，為什么你不屈考慮怎么樣貫徹執(zhí)行，而總是問做不到怎么辦。盡管歐盟到現(xiàn)在沒有處罰任何一個企業(yè)，但是它始終在強調(diào)，歐盟政府、各國政府保留隨時抽查的權(quán)利。所以，我想我們的企業(yè)不能幸存僥幸，不能做投機取巧的事。我必須要做一個誠信、遵紀守法的企業(yè)。另外，關(guān)于執(zhí)行的一致性。在這方面也做了考慮，我們已經(jīng)建立了一個由七部委，信息產(chǎn)業(yè)部牽頭的相關(guān)機構(gòu)監(jiān)理起來了。執(zhí)法如果出現(xiàn)不一致的問題，我們將會通過這個機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

由于時間關(guān)系，我簡單介紹到這里。這項工作隨著3月1號的到來，我們會實打?qū)嵏善饋�，一切按步就班，循序漸進往前推進。最重要我們希望我們的企業(yè)整齊畫一的貼標準。