中國(guó)電信業(yè)要不要重組，回答是肯定的；中國(guó)要不要趕快啟動(dòng)3G，回答也是肯定的。信業(yè)重組和3G發(fā)牌是當(dāng)前中國(guó)電信業(yè)兩大主題。但是，將兩者聯(lián)系起來(lái)，問(wèn)題無(wú)形中變得格外復(fù)雜。先重組還是先發(fā)3G牌照，這是一個(gè)難解的命題。

　　先發(fā)3G牌照再重組會(huì)怎么樣？

　　以現(xiàn)有電信業(yè)市場(chǎng)格局為基礎(chǔ)先發(fā)3G牌照一個(gè)直接的好處就是最容易操作。這有點(diǎn)類(lèi)似歐美3G發(fā)展初期的牌照拍賣(mài)，只是為了3G發(fā)牌而發(fā)牌，而不去考慮3G發(fā)展中可能遭遇的各種問(wèn)題。因而這種方案的劣勢(shì)也就顯而易見(jiàn)。

　　先發(fā)3G牌照再重組使中國(guó)3G標(biāo)準(zhǔn)成功的難度加大。即便將中國(guó)TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)交給最強(qiáng)勢(shì)的運(yùn)營(yíng)商，在一個(gè)不斷失衡的運(yùn)營(yíng)格局里，在其他運(yùn)營(yíng)商無(wú)力發(fā)展3G、無(wú)力技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境里，處在絕對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)地位的運(yùn)營(yíng)商因其可以繼續(xù)維持高額利潤(rùn)也會(huì)缺乏發(fā)展3G的動(dòng)力。

　　TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)能夠順利走向國(guó)際的重要前提就是首先實(shí)現(xiàn)成功商用，尤其在國(guó)內(nèi)這個(gè)3G時(shí)代的處女地上首先成功的意義更加重大。如果強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商無(wú)動(dòng)力推動(dòng)，其他若勢(shì)又無(wú)能力推動(dòng)的話，中國(guó)TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的成功將遙遙無(wú)期。

　　其實(shí)業(yè)界并非看不到電信業(yè)先發(fā)3G牌照再重組的利害關(guān)系，因而，支持此觀點(diǎn)的人不在多數(shù)，居于主流的觀點(diǎn)是認(rèn)為應(yīng)將發(fā)放3G牌照和電信業(yè)重組同時(shí)進(jìn)行。

　　3G發(fā)牌與重組同時(shí)進(jìn)行會(huì)怎么樣？

　　3G發(fā)牌與電信業(yè)重組同時(shí)進(jìn)行是不是最優(yōu)選擇呢？乍看，這種觀點(diǎn)規(guī)避了上面探討中的大部分風(fēng)險(xiǎn)，因而顯得更加理智。將兩者結(jié)合起來(lái)分析更具現(xiàn)實(shí)意義。電信業(yè)重組考慮到未來(lái)3G產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展是客觀而理性的，3G牌照發(fā)放某種意義上說(shuō)也是電信業(yè)重組的最佳契機(jī)。但是，如此操作的劣勢(shì)同樣不能忽視。

　　其一，3G發(fā)牌與電信業(yè)重組同時(shí)進(jìn)行使問(wèn)題復(fù)雜化。3G和重組是同等重要的問(wèn)題，但也有輕重之分。在發(fā)展失衡問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重到非重組不可的地步時(shí)，兩者同時(shí)進(jìn)行給兩者都增加了更多左右結(jié)果的變量，從而大大增加了決策的難度。

　　其二，3G發(fā)牌與電信業(yè)重組同時(shí)進(jìn)行的條件也不具備，會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大電信業(yè)發(fā)展失衡的差距。一定要將3G發(fā)牌和電信業(yè)重組聯(lián)系起來(lái)，那么，即便重組的條件已經(jīng)非常充分而必要，但只要3G發(fā)牌的條件還存在不確定的地方，電信業(yè)重組就只能一拖再拖。因?yàn)�，重組和3G發(fā)牌的條件很難同時(shí)具備，這只會(huì)讓重組的難度變得越來(lái)越大。

　　其三，3G發(fā)牌與電信業(yè)重組同時(shí)進(jìn)行同樣影響3G商用進(jìn)程。電信業(yè)重組不能一蹴而就，重組后運(yùn)營(yíng)商需要一定的整合緩沖和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整時(shí)間，這勢(shì)必影響運(yùn)營(yíng)商制訂恰當(dāng)?shù)?G發(fā)展戰(zhàn)略。

　　所以，將運(yùn)營(yíng)商重組和3G牌照發(fā)放人為地聯(lián)系起來(lái)并不合理。

　　電信業(yè)先重組再發(fā)3G牌照是最優(yōu)解決方案

　　根據(jù)以上分析，對(duì)于先發(fā)3G牌照還是先重組的命題比較實(shí)際的作法應(yīng)該是先重組再發(fā)牌照。基本的辨證法也告訴我們，先解決主要矛盾往往使次要矛盾也可以迎刃而解。電信業(yè)持續(xù)惡化的發(fā)展失衡問(wèn)題無(wú)疑是當(dāng)前電信業(yè)的最主要矛盾。

　　如果還不趕快重組，電信業(yè)的失衡局面只會(huì)繼續(xù)惡化，運(yùn)營(yíng)商發(fā)展差距不斷拉大，結(jié)果只能是大部分運(yùn)營(yíng)商缺乏推動(dòng)3G發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)加大電信業(yè)重組的難度，危及包括中國(guó)3G產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的電信業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　當(dāng)然，先重組再發(fā)牌是要抓緊時(shí)間趕快解決主要矛盾，并非完全不考慮3G時(shí)代的市場(chǎng)布局問(wèn)題。以中國(guó)電信為例，由于其沒(méi)有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，如果直接從零開(kāi)始建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)，前期投資極大。因此，中國(guó)電信新建一張移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的可能性很小，只能在政府的安排下，去收購(gòu)或租賃中國(guó)聯(lián)通的某一張網(wǎng)絡(luò)。這很可能是中國(guó)電信業(yè)第三次重組的核心方面。

　　另一方面，先重組再發(fā)牌也是TD標(biāo)準(zhǔn)成功的關(guān)鍵。信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)婁勤儉在近日召開(kāi)的全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新會(huì)議上指出目前TD標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化工作基本就緒，為后續(xù)的商用做好準(zhǔn)備，這是官方關(guān)于TD標(biāo)準(zhǔn)的最新表態(tài)。即便如此，相對(duì)與其他兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有商用的實(shí)例始終是TD標(biāo)準(zhǔn)的軟肋。

　　在此背景下，對(duì)于TD標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，最優(yōu)選擇也是趕快通過(guò)重組或者首先發(fā)放TD牌照確定強(qiáng)勢(shì)承載運(yùn)營(yíng)商。這樣，運(yùn)營(yíng)商才會(huì)擁有推動(dòng)TD標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的決心和動(dòng)力。

　　總之，中國(guó)電信業(yè)當(dāng)前最緊迫的是解決市場(chǎng)失衡這一主要問(wèn)題，這也是盡快啟動(dòng)3G的前提。重組是市場(chǎng)資源重新配置、建立有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的深層次問(wèn)題，關(guān)系電信業(yè)的持續(xù)高效發(fā)展。

　　這一改革若與3G牌照結(jié)合實(shí)施，從目前情況看將使問(wèn)題復(fù)雜化，不如快刀斬亂麻，將兩個(gè)問(wèn)題分開(kāi)決策。（沈加軍）