內(nèi)蒙古新豐電廠項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)顯然不是個(gè)案——專家介紹，其背后全國(guó)性的電力投資熱潮已經(jīng)整整持續(xù)三年。

　　在這場(chǎng)電力投資熱潮中，利益驅(qū)動(dòng)促使各路資本跑馬圈地，電力短缺更使電力投資火上澆油。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近三年來(lái)發(fā)布的電力投資數(shù)據(jù)，2003初全國(guó)裝機(jī)總量?jī)H為3.53億千瓦，但到了2005年，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到5.1億千瓦，增長(zhǎng)超過(guò)1.6億千瓦。如果按照最低每千瓦5000元的造價(jià)計(jì)算，三年建成投產(chǎn)的總投入超過(guò)1萬(wàn)億元。這還不包括在建而未投產(chǎn)以及違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目。

　　三年一萬(wàn)億

　　時(shí)間回朔到2005年12月29日，浙江國(guó)華寧海電廠2號(hào)機(jī)組投運(yùn)；而在北京人民大會(huì)堂，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)趙希正激動(dòng)地開啟密封的信封，宣布以寧海電廠2號(hào)機(jī)組投運(yùn)為標(biāo)志，中國(guó)電力裝機(jī)突破5億千瓦！

　　而當(dāng)天的慶祝會(huì)上更透露了一個(gè)電力飛速發(fā)展的數(shù)據(jù)。國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶在講話中說(shuō)：“從1949年到1987年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)1億千瓦，用了38年的時(shí)間；從1987年到1994年間，新增裝機(jī)容量1億千瓦，用了7年的時(shí)間；從1994年底到2004年中，新增裝機(jī)容量2億千瓦，只用了10年時(shí)間；而自2004年以來(lái)，我國(guó)的電力裝機(jī)容量以每年5000萬(wàn)千瓦以上的速度增長(zhǎng)，全國(guó)裝機(jī)容量從4億千瓦到5億千瓦，只用了19個(gè)月的時(shí)間。”

　　數(shù)據(jù)顯示，2003年以來(lái)國(guó)內(nèi)新增裝機(jī)容量投資增長(zhǎng)都在30%以上。

　　實(shí)際上，還有大量的項(xiàng)目甚至不經(jīng)審批上馬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2004年批準(zhǔn)新建電廠的總裝機(jī)容量為6000萬(wàn)千瓦，而實(shí)際開工的發(fā)電廠卻達(dá)到了1.8億千瓦，違規(guī)開工達(dá)1.2億千瓦。如果按每千瓦5000元的造價(jià)計(jì)算，2004年開工的電廠建成投產(chǎn)的總投入約為9000億元，其中違規(guī)投資達(dá)6000億元。

　　其中西北地區(qū)如內(nèi)蒙古的鄂爾多斯和陜西的榆林則是火電投資的熱土：目前五大電力公司以及山東魯能、香港華潤(rùn)等眾多電力企業(yè)均已在鄂爾多斯規(guī)劃火電項(xiàng)目，協(xié)議裝機(jī)容量相當(dāng)于兩個(gè)半三峽（三峽裝機(jī)容量為2000萬(wàn)千瓦）。在一份“鄂爾多斯市2003年煤電重點(diǎn)前期項(xiàng)目進(jìn)展情況”列表中可以發(fā)現(xiàn)，該地新建的電廠項(xiàng)目達(dá)21家。

　　產(chǎn)煤重鎮(zhèn)陜西榆林也不愿意在電力建設(shè)熱潮中落伍。據(jù)榆林市計(jì)委副主任趙文倫介紹，未來(lái)6年榆林規(guī)劃完成建設(shè)火電1000萬(wàn)千瓦，到時(shí)榆林將成為全國(guó)產(chǎn)煤、發(fā)電大市。

　　全國(guó)情況也大致如此。聯(lián)合證券8月18日發(fā)布的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)電力裝機(jī)容量是英、法、德三國(guó)總和的2.4倍，除了已經(jīng)建成的5億千瓦，尚有2.2億千瓦在建。

　　新“圈地運(yùn)動(dòng)”

　　對(duì)于這場(chǎng)近乎瘋狂的電力投資熱潮，從一開始就受到了業(yè)內(nèi)人士的警示，但并未引起投資者的重視。2004年12月1日，在中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)電設(shè)備中心主辦的一次論壇上，國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶點(diǎn)名批評(píng)了內(nèi)蒙古鄂爾多斯地方政府許諾投資者興建共計(jì)5000萬(wàn)千瓦裝機(jī)的電力項(xiàng)目。

　　張國(guó)寶說(shuō)：“鄂爾多斯有煤不錯(cuò)，但水資源有嗎？怕不怕酸雨呀？考慮（污染物）排放了嗎？顯然（這樣的項(xiàng)目計(jì)劃）不合理�！�

　　這一態(tài)度強(qiáng)硬的發(fā)言，隨即被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是“發(fā)改委遏制愈演愈烈的電力投資的一個(gè)信號(hào)”。無(wú)論是否巧合，此番講話后幾日，由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的一份發(fā)改委的《緊急通知》，以國(guó)發(fā)（2004）32號(hào)文件的形式下發(fā)（下稱32號(hào)文件）。

　　有了國(guó)務(wù)院一紙批文，發(fā)改委、銀行、國(guó)土資源、環(huán)保等相關(guān)部門迅即行動(dòng)，1.2億千瓦違規(guī)電力建設(shè)項(xiàng)目一下陷入進(jìn)退維谷的命運(yùn)漩渦之中。但是，32號(hào)文件中并未對(duì)違規(guī)電力項(xiàng)目如何處罰作出進(jìn)一步解釋。

　　眾所周知的是，2003年電力投資瘋長(zhǎng)之初，正是五大電力集團(tuán)剛剛脫胎于原國(guó)家電力公司正式掛牌運(yùn)營(yíng)之時(shí)。為了在日后的競(jìng)爭(zhēng)中取得最大優(yōu)勢(shì)，發(fā)電企業(yè)旨在“爭(zhēng)奪已建電源，搶占新建電源選址”的“圈地運(yùn)動(dòng)”從此開始。

　　五大集團(tuán)鏖戰(zhàn)正酣，史無(wú)前例的“電荒”更使電力投資圈地進(jìn)一步升級(jí)。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司2005年度電網(wǎng)調(diào)度信息發(fā)布會(huì)發(fā)布的數(shù)字，2004年，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)拉閘限電的省市達(dá)26個(gè)，除東北三省及新疆，各電網(wǎng)均出現(xiàn)拉閘限電情況，全年累計(jì)拉電123.85萬(wàn)條次，損失電量388.33億千瓦時(shí)。在缺電最嚴(yán)重的浙江、江蘇，許多企業(yè)被迫停工，出現(xiàn)每周“停四開三”狀況。

　　內(nèi)外因碰撞在一起，電力投資一發(fā)而不可收拾。

　　深層原因

　　更多人認(rèn)為，中國(guó)電力始終在“缺電——加大投資——過(guò)剩——減少投資——缺電”的循環(huán)周期中徘徊。即使目前投資過(guò)熱會(huì)出現(xiàn)電力過(guò)剩，那也只是循環(huán)周期中的一環(huán)。從這個(gè)角度而言，投資者抓住機(jī)遇投資，著眼的是未來(lái)可期的回報(bào)周期。

　　負(fù)責(zé)中國(guó)電力調(diào)研的凱捷咨詢公司中國(guó)副總裁陳持平在接受《中國(guó)電業(yè)》專訪時(shí)卻說(shuō)，中國(guó)電力跳躍式的發(fā)展和政府規(guī)劃前瞻性缺乏和項(xiàng)目投資審批制有關(guān)。

　　陳持平說(shuō)，就周期性而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期與電力建設(shè)周期不相匹配。一個(gè)電力項(xiàng)目建設(shè)周期約為4年，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的典型周期在9年左右。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于周期性上升期，電力投資會(huì)迅速增長(zhǎng)；但等到項(xiàng)目完工投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)往往已處于周期性下降區(qū)間，就會(huì)造成電力過(guò)剩現(xiàn)象。

　　而項(xiàng)目審批體制下，當(dāng)電力過(guò)剩時(shí)停止審批，而短缺時(shí)大量審批，最終項(xiàng)目審批調(diào)節(jié)反而成為電力過(guò)剩與短缺的原因之一。

　　同時(shí)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家目前的調(diào)控手段不力是助長(zhǎng)電力投資瘋長(zhǎng)的關(guān)鍵。申銀萬(wàn)國(guó)證券研究所資深電力行業(yè)研究員曹燕萍說(shuō)：“按照發(fā)改委擬訂的十五規(guī)劃，在2006年實(shí)現(xiàn)電力供求平衡原本沒(méi)有問(wèn)題，但電力投資在一定程度上已經(jīng)失去控制，地方的許多項(xiàng)目超出了發(fā)改委的規(guī)劃�！�

　　 電力投資增長(zhǎng)過(guò)快已是不爭(zhēng)的事實(shí)，問(wèn)題是現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到怎樣的程度？方正證券的電力分析師袁海說(shuō)：“目前我國(guó)的電力彈性系數(shù)(電力增長(zhǎng)率和GDP增長(zhǎng)率的比值)一直在1.5左右，但從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，電力發(fā)展不應(yīng)該高于GDP的增速，合理的系數(shù)應(yīng)該在0.8左右。也就是說(shuō)，如果未來(lái)GDP仍然能維持8%左右的增長(zhǎng)率，那么電力的增幅應(yīng)該在5%—6%左右比較合適�！�

　　袁海認(rèn)為這應(yīng)該是一個(gè)判斷電力發(fā)展是適度超前還是過(guò)熱的一個(gè)總體指標(biāo)。