為了提出振興我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)的對(duì)策和建議，鼓勵(lì)和推動(dòng)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家計(jì)委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委投資與規(guī)劃司共同委托中國(guó)測(cè)試儀器學(xué)會(huì)和中國(guó)分析測(cè)試協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織調(diào)研組，對(duì)我國(guó)測(cè)試儀器行業(yè)開展調(diào)查研究的工作。 　　
　　
　　從2003年9月5日至11月20日，經(jīng)過為期兩個(gè)多月的深入調(diào)查，調(diào)研組對(duì)我國(guó)測(cè)試儀器行業(yè)進(jìn)行了一次廣泛深入地調(diào)查研究。在整個(gè)調(diào)研過程中，調(diào)研組舉行了行業(yè)、專家、企業(yè)家各種調(diào)研座談會(huì)16次，直接聽取了300多位企業(yè)家、專家、用戶和行業(yè)管理人員對(duì)振興測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)的意見和建議。通過此次調(diào)研，調(diào)研組收集了大量信息，為下一步改善我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 　　
　　
　　一、我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀 　　
　　
　　多年來我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)被劃定歸口隸屬機(jī)械產(chǎn)業(yè)，由于管理方面的原因，對(duì)測(cè)試儀器產(chǎn)品門類的界定不甚明確�，F(xiàn)代測(cè)試儀器應(yīng)當(dāng)界定為測(cè)量、控制測(cè)試儀器與系統(tǒng)、通信儀器，及其相關(guān)的傳感器、元器件和材料。 　　
　　
　　根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)有各類測(cè)試儀器企業(yè)6千多家，職工總數(shù)88萬人。其中，產(chǎn)業(yè)過程檢測(cè)、控制測(cè)試儀器與系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)2000多家，銷售額約占一半比例；科學(xué)儀器生產(chǎn)企業(yè)約1500家，銷售額占總銷售額1/4；通信儀器生產(chǎn)企業(yè)約1200家，銷售額占少部分與通信儀器生產(chǎn)企業(yè)的銷售額大致相等；其他各類測(cè)量測(cè)試儀器及元器件材料等生產(chǎn)企業(yè)近1000家，銷售額約200億元。目前，我國(guó)測(cè)試儀器已經(jīng)形成門類品種比較齊全，具有一定技術(shù)基礎(chǔ)和生產(chǎn)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，成為亞洲除日本以外第二大測(cè)試儀器生產(chǎn)國(guó)。 　　
　　
　　“九五”以來，我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)總的形勢(shì)是向前發(fā)展的。主要表現(xiàn)在：①測(cè)試儀器行業(yè)銷售收入以年平均增長(zhǎng)率8%不斷遞增，科學(xué)儀器發(fā)展迅速，達(dá)到年銷售平均增長(zhǎng)率超過25%；②測(cè)試儀器產(chǎn)品在微型化、集成化、智能化、總線化等發(fā)展方向上緊跟國(guó)際發(fā)展的步伐，涌現(xiàn)出一批技術(shù)先進(jìn)的新型產(chǎn)品；③測(cè)試儀器產(chǎn)品出口創(chuàng)匯有了明顯增長(zhǎng)；④一批具有相當(dāng)規(guī)模和發(fā)展前景的民營(yíng)企業(yè)的崛起，是我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興力量。這批企業(yè)中，有從事自動(dòng)化系統(tǒng)集成的高新技術(shù)公司，它們的崛起對(duì)我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生并將繼續(xù)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)和影響。 　　
　　
　　應(yīng)當(dāng)清醒地看到，雖然我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、國(guó)防建設(shè)以及社會(huì)生活等各個(gè)方面日益增長(zhǎng)的迫切需求。我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)品，絕大部分屬于中低檔技術(shù)水平，而且可靠性、穩(wěn)定性等關(guān)鍵性指標(biāo)尚未全部達(dá)到要求。高檔、大型儀器設(shè)備幾乎全部依賴進(jìn)口，中檔產(chǎn)品以及許多關(guān)鍵零部件，國(guó)外公司同樣占有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)60%以上的份額。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，除去隨成套工程項(xiàng)目配套引起的測(cè)試儀器不計(jì)，每年進(jìn)口各類測(cè)試儀器總額接近我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值50%。此外，在6000多家企業(yè)中，年銷售收入超過1000萬元的不足1000家，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。 　　
　　
　　二、制約我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸” 　　
　　
　　我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，存在許多問題，面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。制約我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”主要集中在以下四個(gè)方面： 　　
　　
　　1.科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展滯緩 　　
　　
　　現(xiàn)代測(cè)試儀器是光、機(jī)、電、計(jì)算機(jī)和多種基礎(chǔ)學(xué)科高度綜合的產(chǎn)物，對(duì)新技術(shù)非常敏感，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品中更新?lián)Q代頻繁、新技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展極迅速的門類之一�？v觀國(guó)際著名的測(cè)試儀器公司，每年都能有一批新產(chǎn)品推出。特別是當(dāng)今信息時(shí)代，測(cè)試儀器向微型化、集成化、智能化和總線化迅速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，稍一放慢發(fā)展速度，就會(huì)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面�！　� 　　
　　
　　我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)在科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化方面跟國(guó)際潮流相比滯緩太多，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。在已經(jīng)跨入21世紀(jì)的今天，我國(guó)測(cè)試儀器的普遍水平還停留在20世紀(jì)80年代初國(guó)際水平上；大型和高檔儀器設(shè)備幾乎全部依賴進(jìn)口；許多急需的專用儀器還是空白；中低檔產(chǎn)品保證質(zhì)量上還有許多難關(guān)需要攻克……科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展滯緩，是制約我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。
　　
　　制約我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展滯緩的主要因素有三個(gè)： 　　
　　
　　第一，科研經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。國(guó)際著名測(cè)試儀器公司用于科技創(chuàng)新的開發(fā)資金一般都超過年銷售額的10%，而我國(guó)測(cè)試儀器企業(yè)不僅銷售金額不高，用于科技創(chuàng)新的開發(fā)資金一般不超過年銷售金額的3%，相比之下企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入少得可憐。國(guó)家在“九五”期間雖然加大了投入資金，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然只算是杯水車薪。 　　
　　
　　第二，人才匱乏。測(cè)試儀器科技創(chuàng)新需要一批既有學(xué)識(shí)又有經(jīng)驗(yàn)的邊緣科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)的人才。測(cè)試儀器行業(yè)這類人才本來不多，近年來又大量流失，人才匱乏成為測(cè)試儀器行業(yè)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化的嚴(yán)重障礙，國(guó)有企業(yè)尤其如此。 　　
　　
　　第三，缺乏官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、用的有效結(jié)合。測(cè)試儀器科技創(chuàng)新，尤其是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，必須有官方、企業(yè)、高校、科研院所和金融界及用戶的有效結(jié)合。過去，只提倡產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，成功的實(shí)例很少，沒有官方和金融界及用戶的介入，這里所指的金融界也可以是企業(yè)或私人的資本，在目前我國(guó)測(cè)試儀器企業(yè)面臨的處境下，要成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是極為困難的。 　　
　　
　　2.產(chǎn)品穩(wěn)定性和可靠性長(zhǎng)期得不到根本性解決 　　
　　
　　我國(guó)生產(chǎn)的各類測(cè)試儀器主要產(chǎn)品，包括產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化儀表與系統(tǒng)、通信儀器等，雖然技術(shù)指標(biāo)同國(guó)外同類產(chǎn)品比較差距不算很大，但穩(wěn)定性和可靠性問題卻長(zhǎng)期得不到根本性解決，成為制約我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙。 　　
　　
　　在對(duì)近千名專家和各種行業(yè)用戶的調(diào)查中，有80%以上的人認(rèn)為由于產(chǎn)品穩(wěn)定性和可靠性不高，極大地限制了國(guó)產(chǎn)測(cè)試儀器的使用范圍和可信程度。這一切都主要因?yàn)閲?guó)產(chǎn)測(cè)試儀器穩(wěn)定性和可靠性不過關(guān)所導(dǎo)致。究其原因，制約國(guó)產(chǎn)測(cè)試儀器穩(wěn)定性和可靠性長(zhǎng)期得不到根本性解決主要是因?yàn)椋孩匍L(zhǎng)期忽視了基礎(chǔ)技術(shù)的研究和開發(fā)；②國(guó)產(chǎn)通用件和基礎(chǔ)件質(zhì)量不過關(guān)；③企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量控制和管理不力。產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，加快測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能是紙上談兵。 　　
　　
　　3.舊有體制束縛了企業(yè)的發(fā)展 　　
　　
　　體制問題是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是國(guó)有企業(yè)發(fā)展一個(gè)共性問題，測(cè)試儀器行業(yè)也不例外。在調(diào)研中我們了解到，相當(dāng)數(shù)量的一批國(guó)家投資建設(shè)起來的測(cè)試儀器骨干企業(yè)，由于在舊有體制的束縛下長(zhǎng)期不能從學(xué)生的歷史包袱中掙脫出來，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中喪失活力，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。一大批骨干企業(yè)在生死線上苦苦掙扎，怎么能保證我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)有快速發(fā)展。在調(diào)研中我們同時(shí)還了解到，也是一大批民營(yíng)、合資和股份制企業(yè)，由于體制合理，運(yùn)行靈活，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中迅速崛起，成為我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)的新興力量。應(yīng)該看到，測(cè)試儀器企業(yè)一般規(guī)模不大，歷史不長(zhǎng)，包袱較輕，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整不難，改制問題相對(duì)容易得到解決。盡快實(shí)現(xiàn)測(cè)試儀器企業(yè)，主要是國(guó)有骨干企業(yè)的改制，是加快我國(guó)測(cè)試儀器工業(yè)發(fā)展的重要途徑之一。
　　
　　4.測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到客觀環(huán)境的制約
　　
　　在外部客觀環(huán)境方面，有許多不利的因素制約著我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
　　
　　第一，賦稅過重。測(cè)試儀器企業(yè)一般規(guī)模不大，生產(chǎn)批量不多，產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益總量不高。但是現(xiàn)代測(cè)試儀器對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有巨大的拉動(dòng)作用，產(chǎn)生難以估量的“倍增”效益。對(duì)具有如此特殊屬性的測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)，如同其他產(chǎn)業(yè)一樣征收17%增值稅，33%所得稅以及相同比例的關(guān)稅則賦稅過重，在相當(dāng)程度上制約了企業(yè)的科技開發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。從測(cè)試儀器對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和“倍增”效應(yīng)的角度看，對(duì)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)加重稅賦則是撿起芝麻丟掉西瓜因小失大。
　　
　　第二，多年來，各級(jí)政府包括測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)主管部門，以及銀行、稅務(wù)、工商等部門對(duì)發(fā)展測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，支持不夠。正因?yàn)槿绱�，科學(xué)家?guī)状螌?duì)振興測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)呼吁和提出建議。近年來國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委和科技部比較重視測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但支持力度仍然不被重視；不少銀行和稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)人員對(duì)現(xiàn)代測(cè)試儀器根本一無所知，談何支持。
　　
　　第三，缺少支持民族測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的采購(gòu)政策。我國(guó)測(cè)試儀器市場(chǎng)被外商擠占，除了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品存在穩(wěn)定性和可靠性毛病外，跟國(guó)家保護(hù)不力有直接關(guān)系。由于國(guó)家沒有制定出保護(hù)民族測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明確的采購(gòu)政策，加之對(duì)審批項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制不嚴(yán)，除去正常和必須的引進(jìn)之外，出現(xiàn)以各種借口和不同目的大量購(gòu)進(jìn)國(guó)產(chǎn)測(cè)試儀器可以替代的國(guó)外產(chǎn)品，對(duì)我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)造成很大的沖擊。
　　
　　第四，我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能力差，包括產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)能力和信譽(yù)能力都較差，直接影響到測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)環(huán)境相關(guān)配套的改革跟不上，以產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為例，至今有關(guān)穩(wěn)定性和可靠性的標(biāo)準(zhǔn)殘缺不全，很多標(biāo)準(zhǔn)從70年代制訂30年來一成不變，怎么能刺激市場(chǎng)的需求和企業(yè)的發(fā)展？
　　
　　三、振興我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議
　　
　　為了振興我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)，國(guó)務(wù)院決定由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、科技部、財(cái)政部等有關(guān)部門共同協(xié)商制定必要的扶植政策。扶植就是鼓勵(lì)發(fā)展，國(guó)家需要盡早制定出鼓勵(lì)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。 　　
　　
　　現(xiàn)代測(cè)試儀器綜合了多種高新技術(shù)成果，發(fā)展現(xiàn)代測(cè)試儀器必須集中優(yōu)秀人才、投入巨額資金，因此需要一批具備相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)規(guī)模以及著名品牌的大型公司。美、日、歐發(fā)達(dá)國(guó)家都擁有一批，一般大約10至30家著名大型公司成為發(fā)展測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)的“龍頭”，帶動(dòng)全行業(yè)的發(fā)展。沒有“龍頭”企業(yè)的率先發(fā)展，依靠分散小型企業(yè)各自發(fā)展，速度是相對(duì)滯緩的。因此，在5到10年內(nèi)扶植發(fā)展一批重點(diǎn)企業(yè)對(duì)振興我國(guó)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)同樣具有戰(zhàn)略性意義。對(duì)各大類測(cè)試儀器，尤其是自動(dòng)化系統(tǒng)集成，都應(yīng)當(dāng)有自己的“龍頭”企業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，必須納入國(guó)家規(guī)劃，國(guó)家給予重點(diǎn)扶植。
　　
　　測(cè)試儀器國(guó)有企業(yè)同其他行業(yè)國(guó)有企業(yè)一樣，由于舊體制的制約，積累了大量問題，嚴(yán)重阻礙著企業(yè)的發(fā)展。但是，測(cè)試儀器企業(yè)一般規(guī)模不大，歷史不長(zhǎng)，“包袱”較輕，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)容易調(diào)整，因此，測(cè)試儀器國(guó)有企業(yè)改制難度相對(duì)較小。目前，4000余家國(guó)有企業(yè)，特別是一些骨干企業(yè)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)盡快改制，對(duì)測(cè)試儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑注入了新的活力，將極大地產(chǎn)生推動(dòng)和促進(jìn)作用。國(guó)有企業(yè)改制不令決定于企業(yè)本身，也同中央政策和地方政府的安排密切相關(guān)。建議國(guó)家對(duì)測(cè)試儀器國(guó)有企業(yè)加快改制步伐能提出明確要求，對(duì)促進(jìn)測(cè)試儀器國(guó)有企業(yè)改制將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。