最新發(fā)表的《中國(guó)食品安全戰(zhàn)略研究報(bào)告》（之四）政策篇，對(duì)建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)測(cè)體系提出了建議措施，其中很多條款涉及到監(jiān)測(cè)儀器�，F(xiàn)摘錄如下：
　
　　一、整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)
　
　　針對(duì)目前多部門分割的實(shí)際情況，作為負(fù)責(zé)中國(guó)食品安全體系協(xié)調(diào)管理工作的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，迫切需要牽頭組織有關(guān)部門就監(jiān)測(cè)體系的分工進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過協(xié)調(diào)來明確各部門、各地方的監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)分工與職責(zé)，充分利用已經(jīng)建立的各種網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)測(cè)體系。根據(jù)現(xiàn)有檢測(cè)體系實(shí)際，考慮今后的發(fā)展，可以按如下思路進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合：食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)測(cè)體系的協(xié)調(diào)工作，就各部門在實(shí)際監(jiān)測(cè)中遇到的新問題和必須通過協(xié)商解決的問題進(jìn)行溝通，商定解決辦法，建立關(guān)于食品監(jiān)測(cè)體系協(xié)調(diào)工作的制度，定期進(jìn)行；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測(cè)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)測(cè)、國(guó)內(nèi)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)餐飲業(yè)中食品監(jiān)測(cè)，并負(fù)責(zé)食品污染物監(jiān)測(cè)以及食源性疾病與危害監(jiān)測(cè)；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)加工的各類食品、動(dòng)植物進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫和進(jìn)出境食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)；工商行政管理局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢測(cè)。
　
　　二、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)
　
　　一是跟蹤國(guó)際食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)發(fā)展，積極引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備。
　
　　二是建立監(jiān)測(cè)信息管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理快速反應(yīng)。利用信息技術(shù)，建立全國(guó)食品安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建中國(guó)食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，形成多部門有機(jī)配合和共享的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)記錄、監(jiān)控中國(guó)食品安全狀況，排除食品安全監(jiān)管工作受地方和部門經(jīng)濟(jì)利益的影響，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)測(cè)體系的技術(shù)性支持功能，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。
　
　　三是建立一支高素質(zhì)的食品監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。通過培養(yǎng)、引進(jìn)、交流等方式，形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍。對(duì)從事食品安全檢驗(yàn)的人員實(shí)行職業(yè)資格制度，集中培訓(xùn)、統(tǒng)一考試、持證上崗。
　
　　三、加強(qiáng)食品企業(yè)的自我檢驗(yàn)檢測(cè)
　
　　只有被動(dòng)抽檢而沒有主動(dòng)自檢，食品安全隱患隨時(shí)存在。因此，一個(gè)高效的食品安全監(jiān)測(cè)體系應(yīng)該做到政府監(jiān)測(cè)、中介組織監(jiān)測(cè)和企業(yè)監(jiān)測(cè)相結(jié)合。發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)測(cè)體系發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)就是充分發(fā)揮食品業(yè)者自主進(jìn)行監(jiān)測(cè)的積極性。中國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)體系以政府機(jī)構(gòu)為主，今后應(yīng)注意加強(qiáng)企業(yè)自檢和中介組織監(jiān)測(cè)。以行業(yè)監(jiān)測(cè)為代表的中介組織監(jiān)測(cè)既可以對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，也可以對(duì)政府的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督并提供建議。
　
　　四、對(duì)食品供應(yīng)鏈進(jìn)行全程監(jiān)控
　
　　建立和完善食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)化學(xué)和生物污染物進(jìn)行連續(xù)主動(dòng)監(jiān)測(cè)。建立與世界衛(wèi)生組織（WHO）全球沙門氏菌檢測(cè)網(wǎng)接軌的、具有世界先進(jìn)水平的國(guó)家食源性致病菌及其耐藥性的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)食源性致病菌進(jìn)行連續(xù)主動(dòng)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化對(duì)食源性疾病暴發(fā)的準(zhǔn)確診斷和快速溯源能力。
　
　　加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫防疫體系建設(shè)。一是加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫體系。要建立符合國(guó)際規(guī)范、高效的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室體系，完善的診斷標(biāo)準(zhǔn)體系。加大疫情監(jiān)測(cè)力度，改革現(xiàn)有疫情報(bào)告體系，對(duì)常規(guī)的旬報(bào)和月報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。要嚴(yán)格評(píng)估、建立無病認(rèn)證體系。二是加快植物檢疫監(jiān)控技術(shù)支持體系建設(shè)。針對(duì)敏感作物和敏感地區(qū)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析。加強(qiáng)重點(diǎn)地（市）、縣（市）植物檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，裝備檢疫檢驗(yàn)基本儀器和設(shè)備，提高檢疫檢驗(yàn)整體水平。認(rèn)定非疫區(qū)和低度流行區(qū)，有計(jì)劃、有步驟地建立健全植物有害生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。
　
　　要結(jié)合產(chǎn)地認(rèn)證制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)站（室）的建設(shè)，建立健全產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
　
　　完善進(jìn)出口食品安全監(jiān)測(cè)體系。根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)變化，進(jìn)一步整合食品安全實(shí)驗(yàn)室資源，不斷完善由食品安全檢測(cè)中心、全國(guó)重點(diǎn)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室相結(jié)合的進(jìn)出境食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。在進(jìn)口食品安全管理方面，要積極借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的管理模式，合理利用WTO規(guī)則，加強(qiáng)進(jìn)口食品注冊(cè)制度及對(duì)進(jìn)口國(guó)的檢驗(yàn)檢疫評(píng)估制度。
　
　　五、建立健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制
　
　　進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系雖然中國(guó)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律法規(guī)體系建設(shè)方面已經(jīng)有了較大的進(jìn)展，但是仍然存在以下幾個(gè)方面的問題：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在明確性、協(xié)調(diào)性、可操作性上還存在一些不足。應(yīng)制訂《條例》的配套實(shí)施法規(guī)和辦法，在《條例》中增加行政救濟(jì)程序，切實(shí)保護(hù)好公民、法人和其他團(tuán)體的權(quán)益。
　
　　1.建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)
　
　　每一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件表明，缺乏反應(yīng)迅速、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制往往會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，造成更大的損失。因此，建立專門的責(zé)任機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)之間、各級(jí)政府之間、政府與公眾之間的協(xié)調(diào)是果斷采取高效措施的基礎(chǔ)。與其他公共衛(wèi)生安全事件一樣，食品安全突發(fā)性事件的處理需要預(yù)警監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、醫(yī)療救護(hù)、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查、衛(wèi)生防護(hù)、科技攻關(guān)、物資設(shè)施保障、財(cái)力支持等方面的團(tuán)體作戰(zhàn)。而要實(shí)現(xiàn)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)，必須建立完善的機(jī)構(gòu)體系。應(yīng)當(dāng)根據(jù)“中央統(tǒng)一指揮，地方分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)。為此，要設(shè)置處理突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件安全應(yīng)急運(yùn)作機(jī)構(gòu)，并明確管理部門職責(zé)。
　
　　應(yīng)當(dāng)借鑒2004年處理禽流感的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)生重大突發(fā)性食品安全事件時(shí)，可以由國(guó)務(wù)院成立專門的食品安全事件應(yīng)急指揮部，國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，下設(shè)救治、防治、監(jiān)管、科技、保障、宣傳、外事、辦公室等機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮部對(duì)總體工作進(jìn)行決策和部署，提出緊急應(yīng)對(duì)措施，并給地方予以指導(dǎo)和支持。作為國(guó)務(wù)院處理突發(fā)事件的應(yīng)急處理組織，享有法規(guī)授予的特別行政權(quán)力，它既是應(yīng)急處理全國(guó)突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是應(yīng)急處理突發(fā)事件的各個(gè)行政部門的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省級(jí)政府成立地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部。省級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
　
　　2.完善監(jiān)測(cè)體系，提高預(yù)警能力
　
　　目前，中國(guó)公共衛(wèi)生預(yù)警系統(tǒng)還不健全，有些部門和地方預(yù)警能力不足、過于行政化和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)反應(yīng)不靈敏的問題，使監(jiān)控往往流于形式。為此，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定：“突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則”�！皣�(guó)家建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，并確保其保持正常運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患、可能發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告”。今后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定�？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)�？h級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測(cè)，并確保監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的類別，制訂監(jiān)測(cè)計(jì)劃，科學(xué)分析、綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
　
　　3.建立食品公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度和公開、及時(shí)、通暢的信息發(fā)布制度
　
　　突發(fā)性公共事件的突發(fā)性特點(diǎn)要求政府在建立反應(yīng)機(jī)制的過程中必須突出一個(gè)“快”字。禽流感事件表明，突發(fā)事件的應(yīng)急報(bào)告和信息公布制度是非常重要的。今后要從以下幾個(gè)方面完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急信息系統(tǒng)：（1）建立中央垂直的、高效的、統(tǒng)一的信息收集機(jī)制，以最快的速度，準(zhǔn)確掌握情況的變化。（2）打破信息過于集中的格局，適度賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息發(fā)布權(quán)。在信息的發(fā)布環(huán)節(jié)，應(yīng)該增加層級(jí)，使更多的掌握信息的主體均能及時(shí)發(fā)布信息。（3）要更好發(fā)揮新聞媒介的橋梁紐帶作用。
　
　　4.制訂預(yù)防方案
　
　　為了應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全公共衛(wèi)生事件，必須制訂全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，并按照條塊結(jié)合、以塊為主；群專結(jié)合，以專為主；防治結(jié)合，以防為主；平戰(zhàn)結(jié)合，應(yīng)急優(yōu)先；科學(xué)防治，規(guī)范管理；分級(jí)負(fù)責(zé)，高效處置的原則，指導(dǎo)地區(qū)各級(jí)人民政府制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門按照分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求，制訂全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲(chǔ)備。
　
　　5.迅速采取應(yīng)急處理措施
　
　　緊急措施可以暫停銷售或使用不安全食品或飼料，而且只有采用了特別條件或臨時(shí)措施后才能解禁，執(zhí)行期并沒有時(shí)間限制。這對(duì)防止突發(fā)事件影響范圍的擴(kuò)大，具有非常重要的意義。主要的措施包括：對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行技術(shù)調(diào)查、確證、處置、控制和評(píng)價(jià)。要分清楚突發(fā)事件產(chǎn)生的原因，找準(zhǔn)源頭。同時(shí)對(duì)潛伏的危害進(jìn)行密切監(jiān)控，實(shí)施跟蹤調(diào)查制度。在重點(diǎn)地區(qū)要設(shè)置警示標(biāo)志。
　
　　明確重點(diǎn)，提高效率。根據(jù)監(jiān)測(cè)、診斷和評(píng)估的結(jié)果，劃定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)動(dòng)物種類、重點(diǎn)污染物，有針對(duì)性地采取措施，提高資源的利用效率。
　
　　有效救治，加強(qiáng)防疫。對(duì)于受危害人群實(shí)施有效救治。對(duì)于傳染性疫病，要由專門的醫(yī)務(wù)人員、具有救治能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)。對(duì)于弱勢(shì)群體要給予救濟(jì)。對(duì)于受威脅的人群實(shí)施緊急強(qiáng)制性的免疫接種。必要時(shí)對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離，依法對(duì)疫區(qū)實(shí)行封銷。對(duì)受威脅動(dòng)物，實(shí)施緊急強(qiáng)制性的免疫接種。
　
　　突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部可以根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，對(duì)食物、水源采取控制措施，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)等采取控制措施。
　
　　實(shí)施無害化處理。對(duì)于染病病死、被捕殺的禽畜、魚類及其排泄物、被污染飼料、污水、交通工具、禽畜舍、場(chǎng)地等實(shí)施無害化處理。
　
　　6.建立有效的保障體系
　
　　物資保障。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)；鐵路、交通、民用航空行政主管部門應(yīng)當(dāng)保證及時(shí)運(yùn)送。建立食品安全突發(fā)事件物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備相應(yīng)足量的應(yīng)急物資。儲(chǔ)備物資應(yīng)當(dāng)置于交通便利、具備貯運(yùn)條件和安全的區(qū)域。突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
　
　　資金保障。處理食品安全突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)于企業(yè)、農(nóng)戶所產(chǎn)生的損失，根據(jù)具體情況給予合理補(bǔ)貼。中央財(cái)政和地方財(cái)政按照規(guī)定比例分擔(dān)費(fèi)用。
　
　　國(guó)家設(shè)立專門研究機(jī)構(gòu)（如參考試驗(yàn)室和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室），負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件涉及的鑒定、診斷、救治、防疫、監(jiān)測(cè)等技術(shù)工作。
　
　　人員保障。應(yīng)在省、地兩級(jí)分別建立一支由專業(yè)人員組成的專業(yè)救治隊(duì)伍，遇有重大突發(fā)食品安全事件以及其他公共衛(wèi)生安全事件，能夠迅速組織起來。也可引入市場(chǎng)機(jī)制組建民間的專業(yè)救援隊(duì)伍，更要注意發(fā)揮社區(qū)、群眾的自救互救作用，形成專業(yè)救援和群眾自救相結(jié)合的龐大救護(hù)援助體系。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)掌握專家信息，必要時(shí)組織應(yīng)急救治隊(duì)伍進(jìn)行支援。