2013年起，我國(guó)已超過德國(guó)成為全球第一大光伏市場(chǎng)，但骨干企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況未有根本改變，至2014年底，我國(guó)在美上市10家企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率仍超過80%，部分企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過重，如英利綠色能源在毛利率達(dá)到17%的同時(shí)仍凈虧損約12億元;即使實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)，利潤(rùn)也多數(shù)集中于下游應(yīng)用環(huán)節(jié)，制造業(yè)本身盈利情況惡化，顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展根源性病痛仍未緩解。

    4)市場(chǎng)發(fā)展不健全，應(yīng)用體系有待完善

    目前我國(guó)光伏電站建設(shè)仍以集中式電站為主，2014年新增裝機(jī)中集中式電站占比超過80%，分布式應(yīng)用推廣受阻。特別是目前采用的光伏電站路條審批、分省區(qū)配額等制度帶有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，不利于形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。與此同時(shí)，國(guó)際上對(duì)于光伏應(yīng)用的市場(chǎng)化推廣已成熟，而我國(guó)部分地區(qū)還在通過示范項(xiàng)目加以推廣。適合我國(guó)實(shí)際情況的光伏應(yīng)用商業(yè)模式仍未建立，國(guó)網(wǎng)對(duì)于光伏系統(tǒng)的入網(wǎng)檢測(cè)形成實(shí)際壟斷，電站不能及時(shí)并網(wǎng)、電價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放滯后等問題尚未得到緩解，以上問題都制約了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

    5)配套體系薄弱，標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)制有待健全

    現(xiàn)有光伏標(biāo)準(zhǔn)體系在電池及組件環(huán)節(jié)布局相對(duì)完善，但在產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)仍有大量標(biāo)準(zhǔn)缺失。不到200項(xiàng)的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中，超過半數(shù)為老舊標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于國(guó)際上嚴(yán)格限制的氫氟酸(HF)等危險(xiǎn)化學(xué)品的保存、運(yùn)輸、使用、處理等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理工作仍有較大欠缺。標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)規(guī)范作用尚未顯現(xiàn)，更未得到?jīng)Q策層應(yīng)有的重視。同時(shí)，檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)加速開展，但落后于行業(yè)發(fā)展需要，國(guó)家級(jí)產(chǎn)品及應(yīng)用檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)數(shù)量有限。此外，各界對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證是標(biāo)準(zhǔn)化工作3個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)尚不清晰，有關(guān)部門及部分業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)將檢測(cè)、認(rèn)證混為一談，不但有失政策專業(yè)性，也阻礙了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的健全。

    6)組織管理混亂，部門及地區(qū)利益阻礙行業(yè)健康發(fā)展

    光伏行業(yè)管理涉及投資、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、能源等多個(gè)部門，部門利益沖突，特別是對(duì)行業(yè)管理職能的爭(zhēng)奪，在有關(guān)政策制定及實(shí)施中已有顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了政策聯(lián)動(dòng)性及實(shí)施效率。各地對(duì)于光伏制造項(xiàng)目的備案、環(huán)評(píng)、環(huán)�？⒐を�(yàn)收等工作的管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)規(guī)范與投資備案、財(cái)政稅收、電站建設(shè)、補(bǔ)貼發(fā)放等政策尚未形成聯(lián)動(dòng)，各方政策實(shí)施效果均未得到體現(xiàn)。此外，部分地方主管部門不以行業(yè)發(fā)展全局及當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)基本情況為行業(yè)管理出發(fā)點(diǎn)，單純考慮稅收、就業(yè)等政績(jī)，推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，或要求電站建設(shè)方注冊(cè)成立當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

    3、關(guān)于化解光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思考

    針對(duì)上述問題，結(jié)合行業(yè)管理、運(yùn)行及應(yīng)用推廣等工作情況的分析，就化解光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境、緩解行業(yè)發(fā)展內(nèi)在負(fù)面因素、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出以下幾點(diǎn)思考和建議：

    1)應(yīng)持續(xù)采取措施，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序

    有關(guān)部門及企業(yè)應(yīng)深入落實(shí)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，引導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化水平及產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，同時(shí)規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)，將規(guī)范條件、信貸授信、電站建設(shè)、補(bǔ)貼發(fā)放等工作掛鉤，加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、金融、能源等的綜合施策，對(duì)光伏企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、兼并重組、電站集成技術(shù)研發(fā)及項(xiàng)目建設(shè)等加強(qiáng)支持，并完善相關(guān)稅收政策，及時(shí)清理兼并重組中涉及的不合理稅目。

    2)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)科研投入

    充分發(fā)揮財(cái)政支持對(duì)市場(chǎng)投資的帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌利用多種資金渠道，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，特別是基礎(chǔ)工藝及關(guān)鍵理論研究。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作研究項(xiàng)目的持續(xù)、滾動(dòng)支持，特別是對(duì)具有開創(chuàng)性的長(zhǎng)期基礎(chǔ)科研項(xiàng)目加大支持力度，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目細(xì)化前期評(píng)估、延長(zhǎng)支持年限、降低勞務(wù)支出、嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做到專款專用、務(wù)求實(shí)效。

    3)合理擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，完善電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制

    充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，取消或削弱光伏應(yīng)用項(xiàng)目審批或類審批機(jī)制，完善光伏并網(wǎng)接入、電力運(yùn)行及金融投資等服務(wù)體系，推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)。同時(shí)，建立并完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼額度隨裝機(jī)量變化的調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新降低發(fā)電成本。

    4)加強(qiáng)配套體系建設(shè)，優(yōu)化行業(yè)服務(wù)平臺(tái)

    制定發(fā)布統(tǒng)一的光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，確立標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在光伏標(biāo)準(zhǔn)化工作中的核心作用，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。推動(dòng)建立多家國(guó)家級(jí)光伏檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品檢測(cè)能力。加強(qiáng)行業(yè)組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，推動(dòng)行業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合。

    5)深入落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)政策貫徹聯(lián)動(dòng)

    有關(guān)部門應(yīng)按照國(guó)務(wù)院“三定方案”確定的部門分工切實(shí)做好本職工作，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通協(xié)作，增進(jìn)政策聯(lián)動(dòng)，杜絕部門工作交叉及重復(fù)性政策制定等現(xiàn)象。對(duì)相關(guān)政策的制定應(yīng)加強(qiáng)前期調(diào)研論證，減少政策數(shù)量并提高穩(wěn)定性、持久性、系統(tǒng)性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。清理取消地方保護(hù)性政策法規(guī)，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的光伏市場(chǎng)。<