好事多磨業(yè)界出現(xiàn)批評(píng)聲

    就在國家出臺(tái)一系列政策扶持光伏產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，光伏業(yè)界也出現(xiàn)了一些批評(píng)的聲音，認(rèn)為“政策很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”，有些政策甚至被指為“坐而論道，不切實(shí)際”。

    比如針對(duì)分布式光伏政策以及8GW的指標(biāo)，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策不具備操作可行性及投資激勵(lì)意義，目標(biāo)難以完成。相關(guān)人士甚至擔(dān)心，該政策可能出現(xiàn)兩邊不討好的結(jié)果：一是分布式光伏的配額指標(biāo)放空，二是地面電站項(xiàng)目受限，最終抑制了好不容易才啟動(dòng)的國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，對(duì)產(chǎn)業(yè)整體復(fù)蘇不利。

    從國家能源局下發(fā)的18個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園名單中看，目前分布式光伏項(xiàng)目的主導(dǎo)者全是資金雄厚的國有開發(fā)商。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，民營企業(yè)難以進(jìn)入這一領(lǐng)域，也是分布式光伏門庭冷落的一大因素。

    “四位一體”光伏應(yīng)用市場新機(jī)制

    從2013年7月以來密集出臺(tái)的各項(xiàng)配套政策來看，除了政策的扶持，管理的科學(xué)化、規(guī)范化也推動(dòng)著光伏產(chǎn)業(yè)的“回溫”。

    國家能源局先后出臺(tái)《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》、《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》、《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管辦法》。國家發(fā)改委、財(cái)政部也發(fā)布了光伏電站上網(wǎng)電價(jià)、分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金撥付程序等。而國家電網(wǎng)公司也按照國家政策要求對(duì)分布式電源服務(wù)辦法進(jìn)行修訂。至此，光伏發(fā)電應(yīng)用形成了規(guī)劃、計(jì)劃、政策、監(jiān)管“四位一體”的發(fā)展機(jī)制。按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的要求，無論是分布式光伏還是光伏電站的手續(xù)，都相應(yīng)得到簡化。

    國家能源局明確簡化光伏發(fā)電項(xiàng)目管理，建立了國家規(guī)劃和年度規(guī)模指導(dǎo)下的光伏發(fā)電項(xiàng)目管理機(jī)制。根據(jù)各地區(qū)已有發(fā)展基礎(chǔ)、配套政策措施和電網(wǎng)消納條件等情況，確定各地區(qū)年度建設(shè)指導(dǎo)規(guī)模，并以半年為周期根據(jù)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整。項(xiàng)目則由省級(jí)及以下能源主管部門采取備案方式管理。

    針對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，免除了規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前置條件。個(gè)人投資分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)則采取更為簡便的登記方式管理，并優(yōu)先獲得國家補(bǔ)貼。

    此外，根據(jù)監(jiān)管辦法，國家能源局及派出機(jī)構(gòu)將向社會(huì)公開全國光伏發(fā)電運(yùn)營情況、電力企業(yè)對(duì)國家有關(guān)可再生能源政策、規(guī)定的執(zhí)行情況。

    理性分析為政府企業(yè)分憂解愁

    目前，密集的政策出臺(tái)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)激起層層波瀾，首先叫好聲一片，當(dāng)然也有理性批評(píng)，同時(shí)也不乏冷靜分析。

    分析人士認(rèn)為，目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)政策細(xì)節(jié)需要明確以下方面：分地區(qū)的詳細(xì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)貼的支付賬期；銀行對(duì)電站項(xiàng)目的貸款辦法；簡化并網(wǎng)手續(xù)，將審批制改為備案制；制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

    制定分地區(qū)的光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼下調(diào)路線圖。從目前來看，未來大型地面電站上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的下調(diào)概率大，但不見得會(huì)大幅度下調(diào)，或?qū)�按各省或各區(qū)域不同，給出不同的下調(diào)空間。由于中國東西部光照條件差異很大，而各地的光伏系統(tǒng)成本差異卻很小，造成光伏度電成本差異較大。因此，光伏的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)資源等級(jí)，劃分幾大區(qū)域分別制定補(bǔ)貼電價(jià)。

    銀行的信貸支持力度，也是光伏行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。光伏發(fā)電項(xiàng)目由于初始投資較大，投資回收周期較長，十分需要相對(duì)低成本的資金支持，所以銀行對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目的信貸支持特別重要。

    并網(wǎng)手續(xù)的簡單化和標(biāo)準(zhǔn)化，以及并網(wǎng)審批制改備案制。并網(wǎng)審批程序繁瑣、行政核準(zhǔn)成本高，也是目前國內(nèi)光伏應(yīng)用市場推動(dòng)所面臨的重要難題。簡化并網(wǎng)手續(xù)將極大地提高投資積極性并降低投資成本，而前提是制定可操作的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將流程標(biāo)準(zhǔn)化后就可以改為備案制。

    它山之石歐美光伏產(chǎn)業(yè)政策借鑒

    2013年，由于傳統(tǒng)光伏應(yīng)用市場歐洲出于補(bǔ)貼資金等方面的考慮，各國上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼下調(diào)幅度較大，過去兩三年超預(yù)期的高速發(fā)展或?qū)⒏嬉欢温�，歐洲市場的新增裝機(jī)量占比將由2012年的55%下降至35%左右，以中國、日本、美國為代表的市場逐漸取代歐洲成為主流市場，而南非、澳洲、泰國、智利等為代表的新興市場具有一定的潛力。

    2013年美國光伏政策分析

    美國市場近幾年持續(xù)高速增長，據(jù)行業(yè)分析機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2013年美國市場規(guī)模將超過5GW，同比增長繼續(xù)維持50%以上。美國市場需求旺盛，在美國對(duì)我國光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅后，我國光伏組件價(jià)格與美國國內(nèi)企業(yè)基本持平，美國光伏制造業(yè)具備本土優(yōu)勢，我國企業(yè)競爭力大幅下降，但美國需求增加的確較大提升了全球光伏需求量。

    由于美國聯(lián)邦政府和各州政府實(shí)行了多元化和創(chuàng)新的支持政策，美國的光伏應(yīng)用市場迅速發(fā)展。美國并沒有在全國范圍內(nèi)采用流行的FIT補(bǔ)貼模式，而是采用初始投資補(bǔ)貼、電價(jià)補(bǔ)貼、光伏投資稅收減免、加速折舊稅盾、綠色電力證書、凈計(jì)量電價(jià)等一系列政策，與FIT相比，其更有利于分布式光伏的發(fā)展。

    2013年德國光伏政策分析

    2012年德國光伏系統(tǒng)安裝量再創(chuàng)歷史新高，新增光伏裝機(jī)容量超過7GW，但預(yù)計(jì)2013年將大幅回落。據(jù)行業(yè)研究機(jī)構(gòu)分析，2012年隨著歐洲各國政府頻頻頒布削減補(bǔ)貼議案，各國紛紛出現(xiàn)搶裝潮，透支了2013年的裝機(jī)需求，歐洲光伏市場2013年將面臨需求急劇下降的現(xiàn)實(shí)且隨著補(bǔ)貼的進(jìn)一步下調(diào)逐步惡化，預(yù)計(jì)2013年德國新增光伏裝機(jī)將為5GW左右，減少幅度將超過30%。

    2013年日本光伏政策分析

    根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)省公布數(shù)據(jù)顯示，2012年日本光伏新增裝機(jī)2.5GW，其中住宅項(xiàng)目為1.6GW，占比65%；2013年第一季度，日本新增裝機(jī)1.7GW。

    在歐美光伏市場貿(mào)易壁壘高企的環(huán)境下，日本市場的強(qiáng)勁增長為整個(gè)光伏行業(yè)注入了一陣強(qiáng)心劑。福島核災(zāi)難后大多數(shù)核電站的關(guān)閉導(dǎo)致電力需求量高漲，而日本政府出臺(tái)的政策及規(guī)劃對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)支持力度極大，同時(shí)日本銀行利息較低、國民環(huán)保意識(shí)較高，這一系列因素共同推動(dòng)日本光伏市場高速發(fā)展。

    日本光伏市場的蓬勃發(fā)展主要是政策激勵(lì)的結(jié)果，補(bǔ)貼額度非常高，雖然對(duì)大型電站的補(bǔ)貼由此前的42日元/千瓦時(shí)降至了37.8日元/千瓦時(shí)，但因?yàn)檠a(bǔ)貼起點(diǎn)高，下調(diào)后對(duì)電站盈利能力沖擊非常小，所以政策穩(wěn)定而且慷慨，日本仍是目前全球補(bǔ)貼最優(yōu)厚的地區(qū)。受此影響，近三個(gè)季度日本國內(nèi)裝機(jī)量直線上升，而較高的補(bǔ)貼價(jià)格使當(dāng)?shù)亻_發(fā)商對(duì)組件等產(chǎn)品的要求更多在于質(zhì)量而非價(jià)格，因此日本成為了組件企業(yè)可以獲得較高盈利的重要市場。

    根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，在光伏上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行之后，日本住宅屋頂項(xiàng)目保持穩(wěn)定增長，而工商業(yè)屋頂項(xiàng)目與地面電站項(xiàng)目均迎來爆發(fā)式的增長。