去冬以來，我國部分地區(qū)連續(xù)爆發(fā)霧霾天氣，除去地形風(fēng)力風(fēng)向等客觀原因外，在燃煤、機(jī)動(dòng)車排放、沙塵和建筑揚(yáng)塵等眾多人為因素中，不合理的能源結(jié)構(gòu)，特別是燃煤過度排放，是加劇霧霾天氣的重要原因。我國煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的67%，占全球煤炭消費(fèi)量的40%，且仍以年均5%的速度增長。與此形成鮮明對(duì)比的是我國可再生能源占能源消費(fèi)的比重尚不足10%，且棄風(fēng)、棄水問題突出。因此，加快轉(zhuǎn)變能源利用方式，調(diào)整能源布局，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是應(yīng)對(duì)霧霾之困、解決大氣環(huán)境問題的優(yōu)選之策。

    可再生能源消費(fèi)不足10%

    水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源，具有取之不盡、清潔環(huán)保的特點(diǎn)，可以持續(xù)滿足人類的能源需要。許多國家把開發(fā)利用可再生能源，減少化石能源消費(fèi)，作為重要的能源發(fā)展戰(zhàn)略。到2012年底，全球風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.8億千瓦，近10年來年均增長近30%，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)1億 千 瓦 ， 近1 0年 來 年 均 增 長 率40%。可以預(yù)計(jì)，經(jīng)過幾十年的持續(xù)努力，歐洲許多國家將會(huì)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，能源消費(fèi)將會(huì)主要依賴可再生能源，《第三次工業(yè)革命》描繪的互聯(lián)網(wǎng)與可再生能源融合、形成新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的目標(biāo)將會(huì)實(shí)現(xiàn)。

    我國可再生能源豐富，水能資源技術(shù)可開發(fā)5 .4億千瓦，風(fēng)能資源近40億千瓦，太陽能資源豐富地區(qū)占陸地國土面積2/3，大片的戈壁和沙漠都將可以建設(shè)太陽能電站，生物質(zhì)資源年可利用量達(dá)4億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地?zé)崮堋⒑Ｑ竽苜Y源也非常豐富，都具有很好的利用前景。近年來，我國可再生能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但可再生能源占能源消費(fèi)的比重仍然很低，尚不足10%，且棄風(fēng)、棄水問題突出，暴露了我國能源發(fā)展思路和管理體制機(jī)制的缺陷。

    目前，我國發(fā)電裝機(jī)已超過12億千瓦，年發(fā)電量超過5萬億千瓦時(shí)，如按風(fēng)電發(fā)電量占到全部發(fā)電量的20%測(cè)算，可消納風(fēng)電發(fā)電量1萬億千瓦時(shí)，按風(fēng)電平均2000小時(shí)測(cè)算，需安裝風(fēng)電裝機(jī)5億千瓦，風(fēng)電發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮�。專家分析，�?shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，2050年非化石能源發(fā)可滿足能源消費(fèi)的62%，非化石能源發(fā)電占到電力消費(fèi)的86%，風(fēng)電裝機(jī)量達(dá)到20億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到24億千瓦，因此，必須下大力氣推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，不斷提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重。

    提高能源利用效率

    節(jié)能優(yōu)先一直是我國能源發(fā)展的重要方針。近年來，我國能效水平不斷提高，“十一五”期間，我國以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但與國際先進(jìn)水平相比，我國能源利用效率仍總體偏低，2012年的萬元G D P能耗為0.697噸標(biāo)煤，是世界平均水平的1.8倍、美國的2.2倍 、 歐 盟 的3 .1倍 、 日 本 的3 .8倍。特別是工業(yè)用能比重大，超過70%，遠(yuǎn)高于27.9%的世界平均水平，鋼鐵、化工、建材等6大高耗能行業(yè)用能比重超過50%。因此，提高能源利用效率的任務(wù)仍艱巨，也是實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要組成部分。

    總體來看，我國能源利用效率低既與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與能源結(jié)構(gòu)相關(guān)，也暴露了我國能源政策和能源管理體制的不完善。其中管理體制起基礎(chǔ)性的作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步有極大的促進(jìn)作用�？稍偕�能源發(fā)展世界領(lǐng)先、能源利用效率全球最先進(jìn)的丹麥，很值得學(xué)習(xí)和借簽。從1990年以來，丹麥國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了約75%，而能源消費(fèi)總量不僅沒有增加，甚至還略有下降，這主要得益于其有效的能源節(jié)約政策：大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)；高度重視建筑節(jié)能；征收能源稅和建立電力市場(chǎng)。

    因此，我們必須完善政策，加強(qiáng)管理，盡最大努力提高能源利用效率。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制高耗能行業(yè)過快增長，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡最大努力減少煤炭消費(fèi)，特別要限制煤炭的直接燃燒，提高能源利用技術(shù)水平，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)能源梯級(jí)利用，高度重視建筑節(jié)能工作。要完善能源政策和管理體系，加快征收能源稅，建立能源利用效率標(biāo)準(zhǔn)體系，并加強(qiáng)監(jiān) 督 管 理 。深化能源管理體制改革，建立公平開放的能源市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置能源資源和提高能源效率方面的決定性作用。

    做好能源布局的頂層設(shè)計(jì)

    我國能源資源和能源消費(fèi)呈明顯的逆向分布，能源資源主要分布在北部和西部地區(qū)，而能源消費(fèi)相對(duì)集中在東部和南部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)能源跨區(qū)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置是我國能源管理的重要任務(wù)。

    當(dāng)前，我國中東部地區(qū)大氣環(huán)境承載已近極限，必須下決心改變能源利用方式，做好能源規(guī)劃和布局工作，打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，發(fā)揮不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，減少煤炭的直接消費(fèi)，終端能源消費(fèi)更多地利用天然氣和電力，實(shí)現(xiàn)能源的高效清潔利用。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須重視以下工作。

    發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)用的作用。首先，熱電聯(lián)產(chǎn)電站的發(fā)電能力和供熱需要須總體匹配，并建設(shè)一定比例的儲(chǔ)熱設(shè)施，用儲(chǔ)能設(shè)施來調(diào)節(jié)發(fā)電和供熱的不平衡，使熱電聯(lián)產(chǎn)電站始終處于高效運(yùn)行狀態(tài)，以提高能源利用效率。其次，可以在城市供熱系統(tǒng)中建設(shè)一些集中儲(chǔ)熱式電鍋爐，利用電力系統(tǒng)低谷時(shí)段的富余電量，特別是風(fēng)電等可再生能源的發(fā)電量進(jìn)行供熱，既可以滿足供熱的需要，也可以參與電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，改善電力系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境。第三，要鼓勵(lì)分散用戶優(yōu)先使用電供熱設(shè)施進(jìn)行供熱，并盡可能參與電力系統(tǒng)運(yùn)行的平衡。

    發(fā)揮各類大型能源基地的作用。根據(jù)我國能源資源的稟賦特性，可以形成多種特色的大型能源基地，如水電基地、煤電基地、風(fēng)電基地和太陽能發(fā)電基地。發(fā)揮好這些能源基地的作用，對(duì)保障能源清潔可靠供應(yīng)意義重大。為解決中西部地區(qū)大氣污染問題，需要調(diào)整中東部地區(qū)的能源發(fā)展思路。首先，要充分利用好本地的可再生能源資源，做到能用盡用，努力提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重。第二，要優(yōu)先利用天然氣、瓦斯氣、頁巖氣、生物沼氣等氣體燃料建設(shè)小型分布式熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，主要用于滿足各類用熱需要。第三，要嚴(yán)格控制新建任何煤電項(xiàng)目，當(dāng)?shù)乜稍偕�能源發(fā)電和天然氣發(fā)電不能滿足的電力需求，主要依靠大型能源基地輸電解決，特別是要優(yōu)先考慮可再生能源基地的電力，加強(qiáng)抽水蓄電電站和儲(chǔ)能設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理，提高電力系統(tǒng)的智能化水平，盡最大努力減少煤炭消費(fèi)，特別是煤炭直接燃燒消費(fèi)。這是根本改變大氣環(huán)境的重要措施。

    發(fā)揮好能源戰(zhàn)略和政策的引領(lǐng)作用。首先，要制定清晰的能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。第二，要制定科學(xué)的能源稅收政策。既要從保障國家稅收需要出發(fā)，更要從引導(dǎo)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、支持清潔能源發(fā)展的需要出發(fā)，當(dāng)前最重要的要加快制定化石能源消費(fèi)稅政策。第三，要放開能源消費(fèi)價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)的力量，有效調(diào)節(jié)能源消費(fèi)。目前我國的能源價(jià)格，特別是電力價(jià)格總體是控制的，既不反應(yīng)電力市場(chǎng)供需狀況，也不反應(yīng)電力的豐枯和峰谷特性，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率十分不利。

    (作者為國家能源局新能源和可再生能源司副司長)

    （史立山）<