繼首個“電改”配套文件力撐新能源之后，風(fēng)電首先得到政策“關(guān)懷”。在4月第二周，國家能源局連發(fā)兩個特急文件，關(guān)注風(fēng)電的“棄風(fēng)限電”問題以及摸底可再生能源補(bǔ)貼缺口。

    4月7日，國家能源局公布《關(guān)于做好2015年度風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）提出建立健全輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，確保風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購、開拓消納市場等工作要求。隨后在4月9日，能源局再發(fā)函要求新能源企業(yè)盡快反饋2012~2014年項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金缺口數(shù)據(jù)。如此迅疾的速度頒布配套政策，這在以往并不多見。

    近期，內(nèi)蒙古、湖北等省份相繼推出了可再生能源電力配額考核辦法，提出了新能源的裝機(jī)目標(biāo)。這似乎表明，距離《可再生能源配額管理辦法》的最后出臺，已經(jīng)進(jìn)入了最后一公里。

    能源局“摸底”

    “現(xiàn)在風(fēng)電企業(yè)都要求設(shè)備提供商抓緊生產(chǎn)，以確保在2016年1月1日前把規(guī)模做上去�！币晃蝗A能集團(tuán)玉門東風(fēng)電項(xiàng)目人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，在“搶裝潮”帶動下，“棄風(fēng)限電”可能會更加嚴(yán)重。如果可再生能源補(bǔ)貼資金遲遲不到位，將影響企業(yè)的積極性。而這些問題的解決，都需要政策層面的積極推進(jìn)。

    國家能源局在《通知》中稱，2014年，全國風(fēng)電棄風(fēng)限電問題進(jìn)一步緩解，全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)同比下降約180小時。但“棄風(fēng)限電”問題仍是影響我國風(fēng)電健康發(fā)展的主要矛盾。

    對此，能源局提出了六項(xiàng)解決手段，包括確保重視風(fēng)電上網(wǎng)消納工作、做好項(xiàng)目建設(shè)管理的前期工作、加快風(fēng)能源的就地利用和外送基地建設(shè)、促進(jìn)南方和東部的風(fēng)電開發(fā)建設(shè)、開拓適應(yīng)風(fēng)能資源特點(diǎn)的風(fēng)電消納市場、加強(qiáng)風(fēng)電場的建設(shè)和運(yùn)行管理工作等內(nèi)容。

    4月10日，中國風(fēng)能協(xié)會名譽(yù)理事長施鵬飛在接受記者采訪時表示，“十二五”開局以來，國家能源局每年都會發(fā)布這樣一份通知，要求做好風(fēng)電的并網(wǎng)消納工作。

    但5年多以來，風(fēng)電并網(wǎng)消納的問題一直沒有解決。今年在電改背景下，市場各方的關(guān)注度就更高一些。

    值得一提的是，在《通知》中也提到，要求各省份分析本地區(qū)風(fēng)電消納形勢，大膽推動體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行。結(jié)合電力體制改革，建立健全輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，確保風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

    “政策要求保障新能源優(yōu)先上網(wǎng)，但今年的壓力應(yīng)該還是很大�！比A能集團(tuán)上述風(fēng)電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，今年1月份，國家發(fā)改委將陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價下調(diào)了2分錢，適用于2015年前核準(zhǔn)并于2016年1月1日投運(yùn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目。在利潤驅(qū)動下，所有的風(fēng)電企業(yè)都在今年加大了投資力度，以確保項(xiàng)目能在2016年前投產(chǎn)。

    電價政策變動導(dǎo)致企業(yè)搶上裝機(jī)規(guī)模，這也是2015年風(fēng)電消納形勢嚴(yán)峻的一個主要原因。

    除了風(fēng)電消納外，可再生能源補(bǔ)貼也是新能源企業(yè)的一項(xiàng)主要收入來源。長期以來，補(bǔ)貼不能按時到位，也影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

    這一補(bǔ)貼由財(cái)政部統(tǒng)一下?lián)艿礁魇∝?cái)政廳，然后由地方財(cái)政廳撥付給當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司，因?yàn)椴⒕W(wǎng)計(jì)量數(shù)據(jù)在電網(wǎng)公司，因此補(bǔ)貼資金由電網(wǎng)公司再支付給各可再生能源發(fā)電企業(yè)。

    據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)已超過140億元。這一背景下，4月9日，能源局再發(fā)函要求新能源企業(yè)盡快反饋2012~2014年項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金缺口數(shù)據(jù)的“摸底”行為就顯得非常必要。

    “這或者說明行業(yè)內(nèi)或許將出臺新的政策——比如進(jìn)一步提高可再生能源附加，或者企業(yè)拖欠的補(bǔ)貼會加快發(fā)放，這些都非常值得期待。”前述華能集團(tuán)人士表示。

    配額制“地方版”綁定考核目標(biāo)

    此前，本報曾報道了由國家能源局牽頭制定的《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》，配合本輪“新電改”即將對外公布。

    目前，雖然國家版的可再生能源電力配額制尚未出爐，但近期內(nèi)蒙古、湖北等省份已經(jīng)出臺了該省配額制的相關(guān)文件。

    4月2日，內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)《關(guān)于建立可再生能源保障性收購長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，建立可再生能源保障性收購相關(guān)制度。

    按照發(fā)展目標(biāo)，內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)劃在2015年將風(fēng)電限電率控制在15%以內(nèi)，光伏發(fā)電限電率控制在6%以內(nèi)。2015年全區(qū)可再生能源上網(wǎng)電量占全社會用電量達(dá)到15%，到2020年達(dá)到20%。其中，明確內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司和國家電網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力公司是執(zhí)行主體，各發(fā)電企業(yè)是承擔(dān)主體。