行業(yè)協(xié)會是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會組織，是國家治理的重要主體，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分；能源行業(yè)協(xié)會是國家能源治理的重要制度力量，在政府失靈和市場失靈領(lǐng)域扮演著“制度補(bǔ)缺者”的角色。黨的十八大以來，中央對社會組織改革發(fā)展作出一系列重大決策部署，明確提出加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)；要求堅定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，推動能源體制革命。我們要按照中央部署，加快改革和發(fā)展能源行業(yè)協(xié)會，充分激發(fā)和釋放行業(yè)協(xié)會的能源治理活力。
科學(xué)認(rèn)識能源行業(yè)協(xié)會
政企分開后，企業(yè)從“政府的附庸”中分離出來，成為獨(dú)立的市場主體，客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)施行業(yè)管理，把企業(yè)放下去、把行業(yè)抓起來，從而在政府與企業(yè)之間客觀地產(chǎn)生了一個“中間地帶”，需要在政府和企業(yè)之間產(chǎn)生一個能夠起到代表、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等作用的制度力量（即行業(yè)協(xié)會），這個“中間地帶”正是行業(yè)協(xié)會輔助政府和企業(yè)優(yōu)化資源配置、開展專業(yè)服務(wù)的“新天地”。從根本上說，行業(yè)協(xié)會導(dǎo)源于行業(yè)、企業(yè)自身的需要。
能源行業(yè)協(xié)會是能源治理的重要制度力量。但是，長期以來，我國政府的能源治理方式是國有化，并歷史地形成了以電力、煤炭、石油為主導(dǎo)的能源分業(yè)管理格局；能源發(fā)展以生產(chǎn)為中心，能源行業(yè)協(xié)會的設(shè)立圍繞能源的生產(chǎn)和供應(yīng)展開，協(xié)會建設(shè)存在著結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問題。
結(jié)構(gòu)不合理。在能源產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營、消費(fèi)五大環(huán)節(jié)中，能源行業(yè)協(xié)會的設(shè)立集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、消費(fèi)相關(guān)的能源行業(yè)協(xié)會設(shè)立不健全；特別是在買方市場條件下，能源消費(fèi)者及其組織在行業(yè)市場規(guī)范操作的監(jiān)督中起著主導(dǎo)的作用，缺少能源消費(fèi)者參與的行業(yè)管理是不全面的。
作用不突出。長期以來，外延式增長主導(dǎo)我國能源發(fā)展，能源發(fā)展以政府為主導(dǎo)、以國有企業(yè)為主體，行業(yè)協(xié)會一直“懸浮”于國家能源治理制度體系，加上協(xié)會制度建設(shè)的結(jié)構(gòu)性缺陷，能源行業(yè)協(xié)會在國家能源治理過程中還難以獨(dú)立承擔(dān)能源市場化條件下應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。
行為不規(guī)范。我國的能源行業(yè)協(xié)會基本上是由政府簽發(fā)“準(zhǔn)生證”成立的，屬于典型的自上而下“奉命成立”類型，大部分還不是真正意義上的符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行業(yè)協(xié)會，企業(yè)往往剛剛擺脫了政府這個“舊婆婆”，又迎來了行業(yè)協(xié)會這個“新婆婆”，行業(yè)協(xié)會服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府需要行為規(guī)范。
積極拓展能源行協(xié)職能
能源行業(yè)協(xié)會結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范的根本原因在于缺乏符合市場經(jīng)濟(jì)要求的科學(xué)的職能定位。理順政府和協(xié)會之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會的職能，成為激發(fā)行業(yè)協(xié)會能源治理活力的前置性工作。
（一）積極推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變能源治理方式
推動能源體制革命，轉(zhuǎn)變政府的能源監(jiān)管方式，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，從根本上要求改革現(xiàn)行的能源治理模式，改革能源的行業(yè)管理模式，發(fā)揮消費(fèi)者按照優(yōu)勝劣汰原則促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)作用、發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作為市場主體的能動作用和行業(yè)協(xié)會的自律作用、發(fā)揮政府部門的規(guī)制和保障作用，形成由國家法律約束體系、行業(yè)自律管理體系、消費(fèi)者監(jiān)督體系三部分組成的行業(yè)管理系統(tǒng)。
當(dāng)前，能源行業(yè)協(xié)會能否發(fā)揮作用關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變，將那些在計劃經(jīng)濟(jì)下屬于政府、但在市場經(jīng)濟(jì)下不屬于政府的職能分別轉(zhuǎn)移給企業(yè)、給市場、給協(xié)會組織，強(qiáng)化政府的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，形成政府、市場、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會在能源治理中各有其位、各有其職、相互關(guān)聯(lián)，誰替代誰都不行、誰離開誰也不行的現(xiàn)代化治理新局面。
（二）切實(shí)履行服務(wù)會員服務(wù)行業(yè)宗旨
能源行業(yè)協(xié)會是由能源產(chǎn)業(yè)鏈同一行業(yè)或不同行業(yè)同一環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)組織以及相關(guān)單位自愿組成的、依照章程自律管理的、依法設(shè)立的非營利性社會團(tuán)體法人。行業(yè)協(xié)會代表本行業(yè)企業(yè)的利益，服務(wù)會員是能源行業(yè)協(xié)會的中心工作之一。
能源行業(yè)協(xié)會除了服務(wù)會員外，還擔(dān)負(fù)著實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)，通過行業(yè)自律夯實(shí)市場監(jiān)管的制度基礎(chǔ)。從行業(yè)內(nèi)部看，服務(wù)行業(yè)的職能主要有：協(xié)調(diào)會員關(guān)系，通過內(nèi)部磋商協(xié)調(diào)會員之間的矛盾，反映會員訴求，維護(hù)會員合法權(quán)益；反映行業(yè)意志，通過行業(yè)協(xié)會制訂并監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為，推進(jìn)價格協(xié)調(diào)、反傾銷和反壟斷工作，維護(hù)公平競爭。從行業(yè)外部看，服務(wù)行業(yè)的職能主要有：協(xié)調(diào)外部關(guān)系，協(xié)調(diào)會員與非會員之間、會員與能源消費(fèi)者之間在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的爭議，協(xié)調(diào)本協(xié)會與其他行業(yè)協(xié)會或者組織的關(guān)系，優(yōu)化和完善行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，協(xié)調(diào)本行業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)其他行業(yè)的關(guān)系，并根據(jù)本行業(yè)需要，參與相關(guān)產(chǎn)品市場的建設(shè)，完善能源市場體系。
（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的政務(wù)服務(wù)作用
能源行業(yè)協(xié)會在政府和市場（企業(yè)）之間起到了橋梁和紐帶的作用，通過協(xié)助政府參與公共管理為政府履職開展能源治理提供輔助性服務(wù)，包括授權(quán)性服務(wù)和有償性服務(wù)。
授權(quán)性服務(wù)由政府授權(quán)行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府部門履職，行業(yè)協(xié)會的職能主要有：決策論證，參與草擬行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；政策解讀，面向社會大眾特別是能源生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者就相關(guān)能源法律法規(guī)、規(guī)章制度、意見、規(guī)定、辦法等文件開展第三方解讀；政策評估，對政府部門出臺的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策開展第三方評估。
有償性服務(wù)由政府通過購買服務(wù)形式向行業(yè)協(xié)會采購，行業(yè)協(xié)會的職能主要有：課題研究，政府能源行政管理部門通過“政府購買服務(wù)目錄”的形式向行業(yè)協(xié)會委托相關(guān)課題研究工作；項目評審，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的基本建設(shè)、重大的技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、投資和開發(fā)項目進(jìn)行評估論證；資質(zhì)認(rèn)證，開展本行業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)、資質(zhì)考核和技術(shù)職稱評審工作，對行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、進(jìn)出口許可進(jìn)行評估論證，對本行業(yè)企業(yè)經(jīng)營許可證年審提出意見。
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編輯：刀刀
http:www.m.zsj1993.com/news/55526.htm
0755-82905460
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