編者按：2013年度，在有利的政策環(huán)境下，城市軌道交通建設(shè)和鐵路投資繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2014年，全國(guó)交通基建投資持續(xù)發(fā)力，廣東、福建、安徽、山東、寧夏、重慶、海南等七省區(qū)市2014年交通基建擬投資額均超過(guò)3600億元，其中軌道交通是各地交通基建的重點(diǎn)。預(yù)計(jì)在既有和新開工項(xiàng)目雙高的作用下，國(guó)內(nèi)軌道交通投資需求將首次突破3000億元，而鐵路建設(shè)總投資規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到6500億至6700億元。基于此，軌道交通高端裝備制造行業(yè)將迎來(lái)新發(fā)展熱潮。

    打造城市圈：城市軌道交通持續(xù)升溫

    2013年，全國(guó)各城市軌道交通系統(tǒng)在“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，有效結(jié)合穩(wěn)增長(zhǎng)和投資進(jìn)度，保持了必要的軌道交通線路建設(shè)規(guī)模與投資規(guī)模。去年5月份，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)，將城市軌道交通等投資項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)權(quán)下放給地方政府。

    每一個(gè)城軌項(xiàng)目的建設(shè)，都需要經(jīng)過(guò)規(guī)劃、立項(xiàng)、工程可行性研究、設(shè)計(jì)等七八道程序，此次國(guó)家將一部分審批權(quán)下放是讓地方根據(jù)本地情況做決定，加快審批時(shí)間，同時(shí)，也給地方留下一些自由裁量事項(xiàng)的空間。

    隨著城軌部分審批權(quán)限下放到地方，促進(jìn)地方政府加大了軌道交通投資的力度，2013年以來(lái)，國(guó)家先后批復(fù)了徐州市、成都市、杭州市、無(wú)錫市等8個(gè)城市新一輪軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，批復(fù)總里程超過(guò)800公里，批復(fù)總投資近8000億元；同時(shí)還先后批復(fù)了沈陽(yáng)9號(hào)線一期、10號(hào)線工程，武漢8號(hào)線一期、石家莊地鐵1號(hào)線一期工程等9個(gè)項(xiàng)目，另有省級(jí)政府批復(fù)了軌道交通項(xiàng)目。截至2013年底，正在籌劃建設(shè)軌道交通的城市還有南通、濟(jì)南、洛陽(yáng)、呼和浩特、襄陽(yáng)市、淮南、九江等城市，未來(lái)將有更多中等規(guī)模城市加入軌道交通建設(shè)行列。

    據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2013年末，我國(guó)累計(jì)有19個(gè)城市建成投運(yùn)城軌線路87條，運(yùn)營(yíng)里程2539公里。新增2個(gè)運(yùn)營(yíng)城市、16條運(yùn)營(yíng)線路、395公里運(yùn)營(yíng)里程。在2539公里運(yùn)營(yíng)里程中，地鐵2074公里，占總里程的81.7%；輕軌192公里，占總里程的7.6%；單軌75公里，占總里程的3.0%；現(xiàn)代有軌電車100公里，占總里程的3.9%；磁浮交通30公里，占總里程的1.2%；市域快軌67公里，占總里程的2.6%。

    3013年完成估算投資2860億元，比去年增長(zhǎng)9%，創(chuàng)歷年新高。年內(nèi)完成投資超過(guò)200億元的城市有4個(gè)，超過(guò)100億元的城市有6個(gè)。

    隨著城市路面交通壓力持續(xù)加大，我國(guó)二三線城市紛紛積極投身于軌道交通建設(shè)。同時(shí)，地方政府為了提升城市交通水平，均愿意大力申請(qǐng)國(guó)家撥款，進(jìn)行大規(guī)模城市軌道交通建設(shè)，因此，2014年軌道交通行業(yè)的發(fā)展仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

    另一方面，國(guó)家發(fā)改委近期在回應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的記者會(huì)上透露：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，有可能在近期發(fā)布。據(jù)稱，與此前流傳的版本相差不大，其中以城市群為主體形態(tài)仍是指導(dǎo)思想。盡管中央最終方案尚未出臺(tái)，但大局已定，多地抓住時(shí)機(jī)，紛紛提出各自的城市群和經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。打造城市集群更成了近一段時(shí)間以來(lái)地方兩會(huì)上的熱點(diǎn)，而維系城市圈主要依賴軌道交通，城市軌道交通的升溫亦在情理之中。

    預(yù)計(jì)2014年，在既有和新開工項(xiàng)目雙高的作用下，軌道交通投資需求將首次突破3000億元，達(dá)3200億元。投資較大的有上海、北京、重慶、武漢、西安等城市。

    截至2014年1月，全國(guó)共計(jì)有36個(gè)城市繼續(xù)建設(shè)軌道交通線路，在建線路共計(jì)63條24段、2198公里。同時(shí)，預(yù)計(jì)2014年將有600多公里的新建線路，到年底預(yù)計(jì)建設(shè)總規(guī)模達(dá)到2800公里。

    國(guó)內(nèi)目前有37個(gè)城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃獲得了國(guó)家與有關(guān)部門的批準(zhǔn)，在原批準(zhǔn)近期建設(shè)規(guī)劃線路的釋放下、以及2013年新增被批準(zhǔn)建設(shè)城市的作用下，預(yù)計(jì)2014年-2015年將有40個(gè)城市新開工軌道交通線路，規(guī)模達(dá)60余條段、1300公里，年均新開工需求650公里。

    相關(guān)職能部門預(yù)測(cè)，到2020 年，全國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到6000 公里以上，而在2011 年底，運(yùn)營(yíng)里程僅為1645 公里。

    多途徑融資：持續(xù)擴(kuò)展鐵路建設(shè)版圖

    在鐵路高速發(fā)展的過(guò)程中，資金緊張已成為阻礙其發(fā)展“瓶頸”之一。鐵路基建投資緊張，很多鐵路項(xiàng)目開工后即停，完善投融資體制、拓寬鐵路投融資渠道成為改革重點(diǎn)。針對(duì)鐵路建設(shè)資金問(wèn)題，中國(guó)國(guó)務(wù)院2013年發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），被視為中國(guó)鐵路改革的重大突破，《意見》從六個(gè)方面進(jìn)行體制改革，確保鐵路建設(shè)資金的落實(shí)，通過(guò)增加鐵路的盈利能力、拓寬鐵路投融資渠道，放松行業(yè)管制、推進(jìn)鐵路市場(chǎng)化的目的，打消市場(chǎng)對(duì)于鐵路基建放緩的擔(dān)憂。

    《意見》的出臺(tái)，扭轉(zhuǎn)了2013年上半年鐵路投資低迷和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢的局面，加速了下半年鐵路項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，月度完成投資快速增長(zhǎng)。截至2013年12月底，鐵路基本完成了年內(nèi)調(diào)整后6600億元的投資計(jì)劃，年內(nèi)新增鐵路通車?yán)锍炭傆?jì)5492公里，28個(gè)項(xiàng)目，至此，全國(guó)鐵路通車路網(wǎng)規(guī)模首次突破10萬(wàn)公里，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到10.3萬(wàn)公里，其中高速鐵路通車?yán)锍?.28萬(wàn)公里，運(yùn)營(yíng)總里程繼續(xù)保持世界第一。

    2013年內(nèi)，國(guó)內(nèi)鐵路“四縱”高鐵干線全部通車，“四橫”高鐵干線中的上�！�南京—武漢—重慶—成都也已破局，中國(guó)高速鐵路已突破1萬(wàn)公里。距離到2015年，完成高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程1.9萬(wàn)公里的目標(biāo)越來(lái)越近。

    中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱“鐵總”）總經(jīng)理盛光祖近期在年度鐵路工作會(huì)議上表示，“2014年，國(guó)家鐵路安排固定資產(chǎn)投資6300億元，投產(chǎn)新線6600公里以上�！�

    根據(jù)中央對(duì)2014年鐵路建設(shè)的部署，將重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，合理確定資金投向，主要支持中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)東部鐵路建設(shè)。

    發(fā)改委表示，將加快推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的鐵路重大項(xiàng)目前期工作，多渠道籌集建設(shè)資金，保障在建項(xiàng)目建設(shè)；加快建設(shè)蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道、京沈客專等項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資等中央資金支持中西部地區(qū)鐵路項(xiàng)目建設(shè)；統(tǒng)籌國(guó)家鐵路網(wǎng)與城市群城際鐵路等地方性鐵路網(wǎng)的銜接，支持地方政府、社會(huì)資本投資建設(shè)城際鐵路及資源開發(fā)性鐵路等；鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)研究拓寬鐵路投融資渠道。